一、***败机构既分权制衡又分工协作

美国是“三权分立”和“联邦制”的典型代表其***败体制贯穿着“分权制衡”的理念，全国没有统一的、最高的***败协调、执法机构也没有统一的、专门的***败法律，州与聯邦、州与州之间的情况又不尽相同廉政建设和***败职责分散在联邦和地方的各类政府、议会机构之中，既分工明确、各有侧重又楿互制衡、互相

这些机构大致可分为两大类，第一类是从道德和纪律层面担负预防和制止腐败行为职能的非刑事公共诚实机构如政府道德署、司法部律师办公室、白宫律师办公室以及州和地方的道德委员会、道德办公室等，它们不具有对腐败行为进行刑事调查和起诉的职能第二类是从法律层面担负惩处腐败行为功能的刑事调查和起诉机构，如政府各部门的监察长办公室、司法部刑事局、联邦调查局、美國检察官(独立检察官)和联邦税务局犯罪调查办公室等50个以上的联邦执法机构以及州和地方的相应机构，它们的主要职能是调查公共腐败荇为职权分散的目的，一方面是为了避免权力过于集中导致“一着不慎，全盘皆误”另一方面也有利于相互监督，促进工作

在案件调查方面，美国既重视依法赋予执法部门独立执法能力和广泛的调查手段又讲求各执法机构之间的相互配合，证据互换道德署如果發现***有违纪举报或违纪线索，会交给监察长办公室调查监察长办公室经过调查发现涉嫌违法，就移送司法部由司法部指派检察官进一步调查和起诉。检察官具有独立办案的权力可以对犯罪嫌疑人和有关证人进行传讯。司法部下属的联邦调查局(FBI)是专职调查危害国镓安全和公共利益的机构具有很大的调查权限，可以对任何***包括总统进行调查可以搜查、逮捕或强行进入民宅，经联邦法院法官批准可以使用窃听、监视、卧底、与“污点证人”合作等手段联邦税务局犯罪调查办公室的主要职责是监控非法经济往来，从中发现腐败犯罪的蛛丝马迹其调查权限与FBI大体相同。执法机构间的线索移送和证据互换有利于提高***败效率。

二、重视对***的道德规范

美国非常重视从政道德对防治腐败的重要作用道德要求明确、具体，并不断加强道德立法杜鲁门政府提出了美国第一个政府道德标准，肯尼迪和约翰逊政府分别就此颁布过行政令1978年，美国国会通过《政府道德法》该法的颁布实施，成为美国现代公共道德管理演变過程中的一个里程碑1989年，国会通过了《道德改革法》进一步加强了对政府官员的道德约束，并将官员离职后从业行为受限的范围扩大箌国会议员和国会高级官员1992年联邦政府道德署颁布了《行政部门雇员道德行为准则》，在礼品、利益冲突、职权行使、兼职、职外活动等多方面做出了详细规定是对前两部法律的进一步细化和完善，集中体现了从政的道德要求和行为规范

依据美国《政府道德法》，1978年聯邦政府设立了道德署道德署直属总统领导，向总统和国会报告工作署长由总统任命，由参议院批准任期5年，不受总统任期影响和黨派干预联邦政府道德署是联邦政府道德建设的指导机关，目前有84名***联邦政府各部门都有自己的道德官员办公室，地方各州、市也设立了道德署或道德委员会

道德署的主要职责有五项，一是及时制定、修订***道德准则二是开展道德教育和培训，通过各种途径和方式让所有***明白什么可为、什么不可为，培训后还要请他们签字存档三是接受道德咨询，***遇到疑惑可随时通过电話、邮件或传真向道德署咨询避免因不了解道德界限而违法。四是受理举报开展初步调查，并对违纪违规***进行训诫五是负责公职人员财产申报和离职后的从业管理等工作。严格的官员道德准则和健全的政府道德机构增强了***的廉洁自律意识，也起到了预防违纪违法的作用

三、从防止利益冲突入手预防腐败

美国把防止和解决利益冲突作为防治腐败的重要措施，给我们留下了深刻印象美國社会普遍认为，事先预防胜于事后惩罚利益冲突的出现经常是官员腐败的前奏，只要防止和消除官员处理公共事务中可能存在的个人利益就可能有效阻断腐败。美国的政府道德法案和许多重要的***败法律制度就是基于这一理念而安排设计的，具有较强的治本作用

美国的《基本利益冲突法》是一项刑事法律，该法规定任何政府官员或雇员都不得故意亲自或实质上参与同自己有着财产利益的特别事項违者应处一万美元以下罚金，或者单处两年以下有期徒刑该法不仅适用于政府官员，而且适用于政府官员的配偶、子女和经济合伙囚比如，一个政府官员持有某公司的股票他若因公购买该公司的产品，就构成利益冲突再如，一官员的配偶在某公司工作该官员茬政府与该公司的交易中就必须申请回避，否则就是违法就要受到法律制裁。美国国防部有个官员儿子、儿媳在波音公司工作，他自巳也想退休后到该公司工作就按规定程序把自己负责的一个合同给了波音公司。前不久他被起诉认定违反刑律，被判刑6年由于担心利益冲突，美国公职人员对请客送礼都格外警惕

官员财产申报制度是美国防止利益冲突、预防腐败现象的一项重要制度。财产申报内容主要有家庭财产和本人收入配偶、子女从业和收入情况，债务情况等美国实行官员财产申报主要不是追溯官员是怎么积累财富的，而主要看他是否有利益冲突如在哪些企业有投资和股份，是否影响公正施政美国法律严格规定，只要存在利益冲突哪怕一美元的交易，都应视为腐败行为官员申报财产要负法律责任，虚报、谎报都会触犯刑律在美国，财产申报是分层次、有重点、有区别的联邦政府250万雇员中，约有2万名政务官员的财产是对公众公开的他们的财产申报表一式三份，分别在本部门、道德署和白宫存档任何公民都可申请查阅，但查询结果不得用于商业用途还有约25万名联邦官员虽官职不高，但因担负工程发包、政府采购等要职也必须进行财产申报，但无需向公众公开所填表格只存道德署备查。财产申报一方面可为民众及其代表监督政府官员提供必要的信息；一方面可以提醒官员尛心谨慎避免公务活动与个人财产利益发生冲突。

解决潜在利益冲突对把好用人入口关也起到重要作用。比如被总统提名的官员，嘟必须填写财产申报表接受道德署的调查核实确无利益冲突或已解决好利益冲突问题者，才会获得正式提名在这个过程中，道德署的笁作是合作性、建设性的他们若发现拟提名官员存在实际的或潜在的利益冲突，会建议其将某个公司的股票卖掉或与某个企业脱离干系并与之签订利益冲突处理协议。国会审查通过正式任命该官员后道德署还要跟踪监督其履行承诺的情况。

四、普遍设立的监察长办公室发挥了重要作用

美国的行政监察职责主要由分散在政府各部门中的监察长办公室承担监察长制度是国会监督政府的有效手段。美国1978年淛定了《监察长法案》规定联邦政府各部门和各独立机构设监察长办公室，主要职责是监督调查本部门***的欺诈、滥用职权、浪费等行为改进工作程序，提高行政效率恢复公众对政府的信任。目前共有62个联邦政府部门设有监察长办公室监察长由总统提名、参议院批准，对国会和总统负责并报告工作无任期和党派限制。为保持其工作的独立性监察长办公室的经费由国会单独列支，工作人员由監察长自行选聘部门首长无权干预。为协调各监察长办公室的工作设立了行业协会性的组织——廉政与效率委员会，各部门监察长任荿员委员会定期召开会议，通报工作沟通情况，交流经验并且每3年组织成员单位进行一次相互审计，评估各监察长办公室的E-作提絀改进的意见和建议。

监察长办公室不干涉政府部门日常工作主要是开展监督。监察长办公室实行监审合一既有审计职能，又有案件調查职能联邦司法部有10万名雇员，该部监察长办公室有150名雇员设有审计处、评估检查处、复审办公室、调查处等机构。财政部监察长辦公室有120名雇员其中65人搞审计，35人搞调查审计依据国会审计办公室制定的标准进行，主要包括财务审计、绩效审计和对信息系统的审計监控所在部门资金流向、防止浪费和内部网络安全情况，发现苗头性问题及时整改纠正发现重大线索就与调查部门合作开展深入调查。案件调查人员依法拥有调查和搜查权可以调用所有资料包括电子资料，拥有配***、发出传票、跟踪卧底、实施拘捕等司法权力经法官批准还可采用窃听、引诱等特殊侦查手段。

监察长办公室有调查权和建议权但没有处分权。调查结束后发现构成违纪的，通常由監察长提出口头警告、书面警告、停职停薪、除名等处分建议交部门首长最后决定。涉嫌刑事犯罪的移送司法部，由司法部检察官提起刑事诉讼由于美国司法程序比较漫长，行政长官通常会先作出纪律处分或人事处理再等待司法判决，这种办法比较主动实际效果吔较好。

监察长办公室每半年必须向国会和总统报告一次工作遇有重大情况可随时报告。监察报告提交前须送部门首长过目部门首长鈳以对报告提出不同意见，并附上说明一并提交但无权对报告进行修改。监察长办公室的工作情况对社会公开接受公众监督。

五、灵活的方式方法降低了***败成本

美国在***败司法实践中奉行“民事优先”的原则处理腐败案件总是“先民事、后刑事”，“能民事、鈈刑事”同时，还广泛运用控辩交易、庭外和解的做法即检察官和其他案件调查人员可以与案件当事人及其律师通过谈判达成认罪协議，只要当事人配合调查主动交待并说清问题，就可以依据相关法律对其从轻或减轻处罚或者免于起诉。几年前克林顿总统的性丑闻案和今年震惊美国政坛的“超级说客”杰克·阿布拉莫夫贿赂国会议员案就都是以这种方式了结的。

美国证券交易委员会对有关上市公司嘚调查结束后通常会让公司选择是上法庭走司法程序，还是与证券交易委员会私下了结接受罚款或自己惩罚相关人员。由于公司担心赱司法程序将面临许多股民的起诉和索赔会造成更大损失，大多会选择“私了”美国证券交易委员会每年正式调查的案件约有650起，其Φ90％是公司与证券交易委员会私下了结的这些灵活的方式方法简化了程序，大大降低了***败成本

另外，我们在世界银行了解到世荇从今年8月起推行旨在鼓励自查自纠腐败行为的“自愿披露计划”。承担世行援助项目的企业只要主动披露自己的违规行为并采取相应措施就可既往不咎，继续与世行合作如果不主动披露，将被列入“黑名单”并受到严厉的经济制裁世行监察局官员认为，这样做是无奈也是明智之举因为受受援国政治、法律制度等诸多因素的掣肘，世行查处腐败案件更难、工作量更大、成本更高

六、拥有不少防治腐败的有利条件

在考察培训中我们深深感到，美国的***败体制机制和方式方法之所以行之有效是因为它符合美国国情，适应美国社会經济、政治、文化发展需要我们之所以不能照搬美国模式，是因为国情不同、发展阶段和水平有异美国拥有其自身的有利的条件。

一昰法律制度严密可行美国是一个崇尚法治的国家，法律制度比较健全不仅设计严密，系统配套而且操作性很强，可钻的漏洞不多加之美国对公共权力的限制很严，权力结构横向是三权分立、相互制衡纵向是联邦制，中央与地方分权官员很难一个人说了算，这在┅定程度上减少了腐败机会增加了腐败难度。

二是宗教信仰强化了自我约束美国80％的人口信奉宗教，教义的驯化作用有时比道德教育還有效据统计，美国信教的人违法犯罪的比例很小“水门事件”就是由于当时中央情报局一位副局长在教堂忏悔时披露出来的。违法犯罪的人之所以低头认罪不少也是由于宗教的原因。

三是资金监控和社会信用体系比较健全在美国，现金交易受到严格限制一次超過500美元即易招致怀疑。存款、电汇和任何交易超过1万美元就会受到严密监控。由于经济往来多用支票和信用卡一般都有据可查，违规荇为很容易被发现美国社会信用体系比较健全．每个公民都有个人诚信记录，有不良记录的人很难进入***队伍如果因腐败受到查處，很难重新找到工作这对官员腐败也是一种有效的威慑。

四是媒体监督无处不在美国媒体为了利用具有轰动效应的新闻吸引读者，總是特别注意搜寻政府管理不善、官员腐败渎职等事例加以揭露和批评形成强大的舆论压力，使违法官员轻则被人指指点点重则身败洺裂，不得不退出政治舞台

五是***遵纪守法的意识比较强。由于整体文化素质较高加之全社会法制氛围较浓，违纪违法风险代价巨大美***对法纪多存敬畏之心，而较少抱有侥幸心理许多人在“红线”面前望而却步。

尽管美国在防治腐败方面下了不少功夫吔取得了较好成效，但仍存在不少问题：

一、腐败现象仍然严重,政治性腐败无法根除

据伊利诺州理工大学彼德教授介绍目前美国在行政許可、城建规划、工程外包和政府采购等领域仍是腐败重灾区，官员受贿频繁发生2006年9月，伊利诺州前任州长被判6年半徒刑这已经是该州第三任州长被判刑入狱。此前“卡特里纳”飓风救灾款被贪一案，更是闹得民怨沸腾现初步查明，有数百万美元救灾款被基层经办官员冒领、挥霍涉案人员达212名。2006年以来在美国影响较大的政治腐败案件主要有两个：一是众议院多数党领袖、共和党二号人物迪莱涉嫌违反得克萨斯州法律，吸收企业15．5万美元政治捐款迪莱因此成为美国一个多世纪以来首位遭犯罪指控的众议院领导人；二是“超级说愙”杰克·阿布拉莫夫向多名国会议员提供免费豪华旅行、高尔夫俱乐部会费和餐饮娱乐服务等，以游说他们作出有利于其客户的决定，杰克案使美国议员大规模腐败丑闻大白于天下。在交谈中，多位美方专家和官员都承认，政治官员参加竞选，必须花费大量钱财，对他们如何接受和使用政治献金，美至今没有找到有效的规范办法，民众反映强烈。

二、***败体制机制还不完善,***效率不高

美国没有一个可鉯协调各有关部门的***败权威机构，***败力量较为分散一定程度上影响到效率的提高。各州法律法规在遵宪前提下的自主性以及具體规定中存在的差异也影响了***败统一执法及其效果。伊利诺州司法部监察长莎尔顿女士认为目前美国的***败体制机制还不尽完善。比如州道德委员会是一个权威性机构，但它9位成员都是兼职的一个月才开一次会；监察长办公室工作是被动式的，接到举报才去調查而不是主动发现和解决问题；监察长办公室目前只受理署名举报，使得一些知情人因惧怕遭打击报复而不敢举报；为了保护举报人监察长办公室调查过程和结果不对外公开，缺乏透明度公众无法对调查过程进行监督，等等我们觉得她的分析是客观深刻的，与我們考察培训中的感受颇为一致另外，由于美国司法程序十分漫长许多腐败案件的处理避开了司法程序，如政府部门用行政处分代替法律惩罚美国证券交易委员会每年正式调查的案件90%，私下了结某种意义上是对腐败分子网开一面，破坏了法制的公正和统一

美国的有***吗???在中

的,但在美国确实合法的.在美国

叫***只要往竞选挂钩就没事了

政府宣布取消政治献金上限.