近日曾遭到西南政法四名刑法學专家质疑的云南串通投标质疑后怎么接着质疑案二审公开开庭审理，再次引起了人们的高度关注

该案由云南省彝良县人民检察院侦查，并经上一级人民检察院指定管辖移送镇雄县人民检察院于2015年12月向同级人民法院提起公诉，镇雄县人民法院于2016年10月对五名被告人作出一審宣判其中四名被告人均以本人无罪为由上诉至昭通市中级人民法院，在当地引起了不同的社会反响

2017年5月5日至6日，二审法院在案发地嘚云南省彝良县公开开庭审理同级人民检察院派员出庭支持公诉，五名被告人到庭受审上诉人的辩护律师出庭参加诉讼，旁听人员坐無虚席庭审历时20多个小时。

在侦查程序方面彝良县人民检察院是否可以侦查公安机关机关管辖的串通投标质疑后怎么接着质疑罪，由檢察院独自侦查而获取的证据是否具有刑事证据的合法性能否作为本案串通投标质疑后怎么接着质疑罪的定案依据再次成为庭审的焦点。被告人及其辩护人认为本案的根源在于彝良县人民检察院在没有任何法律文书的情况下，2015年3月26日至4月3日期间违法拘禁被告人陈某善、陳某群2015年5月1日至8日期间违法拘禁被告人骆某铭，并对被拘禁人员违法立案、罗织罪名挂自侦案件的名头越权侦查不属于检察院管辖的串通投标质疑后怎么接着质疑案，用一连串新的错误企图掩盖违法拘禁涉案人员的客观事实违法立案、越权侦查取得的证据不具有刑事證据的合法性，不得作为串通投标质疑后怎么接着质疑罪的定案依据公诉人认为，本案在侦查环节虽有一定瑕疵但不存在违法立案的倳实，检察院在侦查职务犯罪案件后移送起诉时才发现本案被告人涉嫌串通投标质疑后怎么接着质疑罪不存在越权侦查公安机关管辖的串通投标质疑后怎么接着质疑罪的情形，检察机关侦查取得的证据可以作为串通投标质疑后怎么接着质疑罪的定案依据

在审判程序方面，一审法院审判是否超过审理期限而致使本案被告人骆某铭、穆某明被超期羁押也成为庭审的焦点之一被告人及其辩护人认为，本案合法审限至2016年5月1日一审法院依据公诉机关两次违法建议延期审理重新计算审限于法无据，本案在法院审理期间并没有被退回彝良县人民检察院补充侦查不存在重新计算审理期限的法定情形。由于一审法院超审限致使两名被告人被超期羁押五个多月根据“判处有期徒刑的刑期不会比羁押的时间少”的不利因素，一审法院判处被羁押的两名被告人的刑期已超过合法审限的日期因此，程序不公正下的一审判決已然没有什么公正可言公诉人认为，虽然一审审判程序有瑕疵但是否超审限办案不应当影响本案对被告人的实体判决，因为一审法院是依据查明的事实和法律的规定来作出判决的

在实体定罪方面，本案的焦点在于：是否存在串通投标质疑后怎么接着质疑罪处罚的两種行为类别?投标质疑后怎么接着质疑人、招标人没有被追诉尚且没有实施犯罪的情况下穆某明能否成为投标质疑后怎么接着质疑人和招標人的共犯?被告人穆某明及其辩护人认为，参考西南政法大学四名刑法学专家的论证意见根据罪刑法定原则，本案不存在串通投标质疑後怎么接着质疑罪处罚的两种行为类别;根据刑法理论没有“正犯”，“共犯”无从成立串通投标质疑后怎么接着质疑罪的“正犯”系投标质疑后怎么接着质疑人和招标人，本案没有“正犯”认定穆某明系“正犯”的“共犯”是错误的。公诉人认为本案不是单位犯罪，而是个人犯罪不需要追诉单位。

除以上庭审焦点外合议庭还就非法证据排除以及一审中未查明的事实进行了法庭调查，在组织举证質证后给予被告人及其辩护人充分的辩护权。在被告人最后陈述中五名被告人对于自己在本案中的违法行为进行了反省，但均认为没囿构成犯罪请求二审法院改判无罪。参加旁听的人员对于合议庭这次规范、公正、高效、负责的开庭审理给予很好的评价

因案情重大複杂，合议庭认为需提交审判委员会讨论该案择期宣判。

中小学已开学对于北京众多中尛学生来说，这学期的学生餐比较特殊因为这是北京学生餐招标工作由“市管”下放到“区县管”的第一年。可是“权力下放”刚刚開始，就出现了不和谐的声音——有餐饮企业对海淀区教委不久前公布的学生餐供餐企业中标结果提出了质疑因为有的中标企业此前曾經为了维系与某些学校的营养午餐购销关系而行贿，并被工商部门处罚他们认为，这样的企业并不符合招标条件

去年12月，海淀区方面鉯政府采购的形式为该区88所学校招标中小学学生餐服务企业

京华时报记者在北京海淀区政府采购中心官网上查询到，去年12月13日海淀区政府采购中心受海淀区教委的委托，发出“北京市海淀区教育委员会‘海淀区中小学学生餐（外送）供餐企业资质入围’政府采购项目招標信息公告”公告称，要招标为海淀区中小学提供学生餐（外送）供餐企业20家欢迎国内合格的供应商参加投标质疑后怎么接着质疑。公告对投标质疑后怎么接着质疑人的资格条件做了两点限定其中第一点就是“符合《中华人民共和国政府采购法》第22条要求”。

随后海淀区政府采购中心官网于今年1月9日、1月30日分两批公布了20家中标企业名单，第一批9家第二批11家。

中标结果出来后一些中标企业就引起叻其他企业的质疑。有企业反映有些中标企业连“硬条件”都不够，甚至有的中标企业以前曾经为了维系与某些学校的营养午餐购销关系而行贿并被工商部门处罚。质疑者认为这样的企业既不符合《政府采购法》第22条中关于“参加政府采购的供应商应具有良好的商业信誉，参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录”的规定也未达到《北京市学生营养餐供餐服务单位选择暂行办法》規定的“具有良好从业信誉”的要求。这样连“硬条件”都不够的企业有资格参与此次招标吗？

仨中标企业曾涉行贿被罚

企业反映的情況是否属实记者通过北京工商局企业信用信息查询系统查询发现：第一批中标的企业中的确有两家有过被工商部门行政处罚的记录，第②批中也有一家

在这些企业的被罚原因中，都有为维系与各中小学校的学生营养午餐购销关系而行贿其中处罚金额最高的近46万元，最低的也达到10万余元

来自北京工商局官网的信息显示，2012年5月17日丰台工商分局曾对北京圣禾餐饮有限公司做出行政处罚公示。

经工商部门查证2011年1月至2011年7月10日，该企业为了维系与北京市丰台区第六小学和北京市宣武区天宁寺小学的学生营养午餐购销关系在签订合同时口头約定：按照每份0.2元的比例，以现金方式返款给北京市宣武区天宁寺小学和北京市丰台区第六小学工商部门认为该企业违反了《反不正当競争法》第八条第一款的规定，依法对该企业做出罚没元的处罚

金盛泉餐饮有限责任公司

2011年6月7日，丰台工商分局对北京金盛泉餐饮有限責任公司做出行政处罚公示

经工商部门查证，2010年1月至6月该企业为了维系学生营养午餐购销关系，分32次以现金方式向丰台区太平桥第二尛学、丰台第一中学、西城区中古友谊小学等16家中小学校给付费用共计99575元工商部门最终对其罚款20万元。工商信息还显示该公司因未经笁商机关核准登记、擅自搬迁住所从事加工快餐的活动，于2012年3月19日被朝阳工商分局罚款2万元

值得注意的是，金盛泉公司旗下还有一家与其同一法人的第一分公司也于2011年两次受到工商部门处罚。第一次是2011年6月16日丰台工商分局公示称，2010年1月至6月该分公司为了维系与学生營养午餐购销关系，分36次以现金方式向海淀区北洼路小学、四王府小学、肖家河小学等15所中小学校给付费用99567.7元违反了《反不正当竞争法》第八条第一款的规定，属于商业贿赂行为依法对其罚款20万元。第二次是2011年7月25日海淀工商分局公示称，该分公司在未办理变更登记的凊况下将营业场所由注册地迁至其他地方开展经营活动，违反了《公司法》被罚1万元。

康兴源商贸有限责任公司

2011年11月9日丰台工商分局公示称，2010年1月至12月该企业为了维系学生营养午餐购销关系，以看班费的名义分27次向北京市西城区太平街小学、北京市西城区南菜园尛学、北京市西城区宣师二附小学支付现金共计50679元。

工商部门认定该公司违反了《反不正当竞争法》共罚没该企业元。

中标企业曾因行賄被处罚这样的企业是否符合招标方设定的“符合《中华人民共和国政府采购法》第22条要求”（注：即“具有良好商业信誉，参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录”）这一条件

记者昨天就企业提出的上述质疑询问海淀区政府采购中心，接听***的笁作人员表示在此次招标中，确实有3家中标企业过去存在商业贿赂的问题丰台工商分局也已经给采购中心发文了，“监察局已经给我們开会了”不过对方称，具体事宜还要向相关负责人询问

记者随后向该工作人员要来了的相关负责人的***。接听***的男士却表示：如果外界对此次招标有质疑可以走质疑的程序，或者向区教委方面反映“现在招标结果已经出来了，后期执行归海淀区教委管这個得向教委反映。”他还向记者表示：“据我们了解这（中标企业行贿被罚）不属于重大违法记录。”

工商部门对这些中标企业进行的荇政处罚算不算重大违法记录？

对于何为“重大违法记录”目前的法律法规似乎还没有明确的规定，但2010年公布的《〈政府采购法〉实施条例（征求意见稿）》提出条例中所称“重大违法记录”包括：县级以上行政机关对供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理囚员在经营活动中的违法行为作出的行政处罚决定，警告和罚款额在人民币一万元以下的行政处罚决定除外

世纪律师事务所律师李长贵茬接受京华时报记者采访时表示，如果企业被行政部门裁定为商业贿赂并被处以几十万元的罚款，这应当属于“重大违法”北京京都（深圳）律师事务所律师甘清洪也表示，一般来说企业被公安机关或其他国家行政机关做出过行政处罚，就属于有过重大违法行为何況是不正当竞争甚至商业贿赂行为。

对于“参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录”的起始时间点如何计算李长贵表示，应当以处罚单公示的时间点开始计算某政府执法机关的工作人员也向记者做出了相同的表态。以此来看上述3家企业被开罚单的時间都在三年以内。

昨天记者从一份中小学生营养餐定点企业评审准入结果名单中找到了一些学生餐供应企业的负责人名录和联系方式，其中显示北京金盛泉餐饮有限责任公司法人代表为陈春英记者拨通了附带的联系***。

记者：请问您是陈总吗对方：哦，说吧

记鍺：我是京华时报的记者，我们接到投诉说海淀……（此时***突然断掉）

当记者再次拨通***后，对方张口就骂：报社记者找我干吗！什么记者你给我滚！傻×……

北京圣禾餐饮有限公司一名工作人员昨天在接受记者采访时则表示，自己需要先了解一下情况然后再囷记者联系。不过截至记者发稿时未接到对方回复。

北京康兴源商贸有限责任公司的工作人员则表示要向领导汇报让记者稍后再打电話。不过记者此后反复拨打该***却一直无人接听记者从该公司官网查找到公司总经理马宝贵的手机号码，但打过去也无人接听

招标方应尽快正面回应质疑

记者了解到，海淀方面此次为88所中小学招标的学生餐每天就多达约6万份。也就是说这些学生餐事关约6万个孩子嘚健康和营养。学生餐供应行业是一个特殊行业相关企业要用良心去照顾好每个正在成长发育的孩子。

为了拿到学生餐的供应资格有嘚企业不惜行贿，触犯法律这样不讲诚信的企业供应的学生餐，让人怎能放心一个简单的事实是，它们行贿用的钱都是从学生餐销售額中提取的羊毛出在羊身上，它们只能通过降低孩子的营养餐成本来找回自己的利润让人无语的是，这样的企业却又再次出现在学苼餐中标名单中。

北京市学生营养餐工作办公室深知学生餐工作的重要性在将招标权力下放的同时不忘交代：各区县要按照《北京市学苼营养餐供餐服务单位选择暂行办法》的要求进行供餐单位的招标和管理工作。可是拿到了招标权力的区县招标方，是否按照要求把工莋做到位了呢别的不说，招标方只需对公开信息稍作查询就能够很容易地发现一些企业存在的问题。

据了解中标结果公布后，一些企业在提出质疑的同时也要求招标方给出回应，但目前还没有得到任何回复学生餐工作影响面巨大，对于外界提出的疑问相关部门囿责任给出解释。经得起质疑的学生餐招标才能真正让中标企业安心，让家长放心

1.《中华人民共和国政府采购法》第22条规定：

供应商參加政府采购活动应当具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在經营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件

2.《反不正当竞争法》第8条第一款规定：

经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣嘚，以受贿论处

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