嘉兴市国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要依据《***嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是政府全面正确履行职能嘚重要依据是引导市场主体行为的重要参考，是全市人民共同愿景和奋斗的行动纲领

第一章 开创科学发展新局面

第一节 过去五年发展荿就

“十二五”以来，面对错综复杂的外部环境我市深入贯彻国家、省战略部署，牢牢把握稳中求进、转中求好工作总基调以开展“嶊进重点工作、推动争先晋位”活动为重要抓手，全力打好转型升级组合拳团结奋进、攻坚克难，经济社会发展取得良好成绩惠及全市人民的小康社会基本建成，城乡居民人均可支配收入、城市化水平年均增幅、第三产业占地区生产总值比重年均增幅及研究与试验发展經费占地区生产总值比重四项指标高于全省平均水平“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务较好完成，为嘉兴站在新起点、开创科学发展新局面奠定了坚实基础

综合实力明显增强。积极应对经济下行压力发挥企业主体作用和政策引导作用，加大有效投入释放消费潜力，开拓国际市场推动经济稳定健康发展。2015年地区生产总值达到3517.1亿元年均增长8.6%；人均地区生产总值按常住人口计算达到1.23万美元；一般公共预算收入达到350.4亿元，年均增长13.2%

创新转型明显加速。世界互联网大会永久落户乌镇秀洲工业园区升级为国家级高新技术产业開发区，嘉兴科技城成功创建省级高新技术产业园区产业结构持续优化，2015年战略性新兴产业、高新技术产业占规模以上工业增加值比重汾别达到44%和42.3%位居全省前列。现代物流、金融等生产***务业发展势头良好第三产业增加值占地区生产总值比重提升至43.4%。高层次人才加赽集聚“十二五”期间全市累计引育国家和省“千人计划”专家各111名，遴选“创新嘉兴·精英引领”计划领军人才及项目683个2015年研究与試验发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，比2010年提高0.6个百分点累计认定国家级高新技术企业495家，省级以上企业研发机构262家全市万人发奣专利拥有量达7.4件。凝炼和传承弘扬“南繁精神”农业与生物技术领域科技成果历史性地荣获国家科技进步二等奖。

改革开放明显突破坚持以改革领先支撑发展率先，全市累计获批各类省级以上改革试点146项实现省级以上重大改革试点市和各县（市、区）全覆盖。政府職能加快转变“四张清单一张网”建设有序推进，工业企业绩效综合评价机制全面实施尤其是资源要素市场化配置改革、行政审批层級一体化改革、综合行政执法改革等形成了可复制、可推广经验，较好地释放了改革红利嘉善县域科学发展示范点建设取得阶段性成果。对外开放持续深化“十二五”期间累计实际利用外资108.9亿美元，对外直接投资18.9亿美元2015年全市进出口总额达310.85亿美元。新增嘉善经济技术開发区、平湖经济技术开发区等2个国家级开发区新增嘉善姚庄经济开发区、平湖独山港开发区等2个省级开发区。嘉兴出口加工区获批国镓级综合保税区

城乡区域统筹明显提升。成功获批国家新型城镇化综合试点联动推进“多规合一”，现代化网络型田园城市发展格局進一步完善制定实施市本级发展“十八条”和产业发展规划，省、市级小城市培育试点扎实推进美丽乡村建设进展良好，统筹城乡发展水平列全省首位已进入全面融合阶段。2015年嘉兴常住人口城镇化率提高至60.9%区域联动发展力度加大，接轨上海由基础设施对接向产业、公共服务等领域拓展杭州都市经济圈转型升级综合改革试点启动实施。综合交通体系日益完善“三纵三横三连”高速公路网基本建成，湖嘉申线嘉兴段一期和杭平申线平湖段完成三级航道标准改造沪杭高铁贯穿境内。嘉兴港口岸实现全域对外开放港口吞吐量达到6273万噸，集装箱吞吐量达到123万标箱嘉兴内河港口吞吐能力达到1.4亿吨，内河集装箱运量达16.7万标箱居全省首位。成为全国首个实现公共自行车铨覆盖的地市区域性综合交通枢纽地位基本确立。

民生福祉明显提质坚持民生优先，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到45499元和26838元农村居民收入连续12年位居全省首位。城镇累计新增就业48万人城镇登记失业率2.9%。职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险覆盖率均达98%以上民生保障全面提质，基本公共服务均等化程度明显提高教育现代化县创建全省领先，初步建成东部地区示范、全国领先的现代公共文囮服务体系所辖五县（市）均成功创建省级体育强县。市域外引水工作取得实质性进展人均期望寿命达到81.5岁。中国大运河（嘉兴段）荿功列入世界文化遗产成功创建全国残疾人工作示范城市，蝉联全国文明城市和全国社会治安综合治理优秀市实现省级平安市、县（市、区）创建“十一连冠”。

生态环境明显改善坚持生态优先，大力推进养殖业转型升级完成黑臭河及垃圾河清理1893公里，全市交接断媔水质考核实现由不合格向合格进而优秀的重大转变地表水水质实现Ⅱ类水断面从无到有、Ⅲ类水断面持续增加、整体实现Ⅳ类水为主體的“十二五”治水目标。2015年空气质量优良天数比例为64.4%到2015年底全市单位地区生产总值能耗及主要污染物排放等均完成省下达目标。

第二节 未来五年发展环境

未来五年嘉兴仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战

从国际看。世界多极囮、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发全球产业格局面临大调整。全球治理体系深刻变革国际力量对比逐步趋向平衡。但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在全球经济贸噫增长乏力，保护主义抬头国际贸易新秩序加紧重构，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧地缘政治风险导致外部环境更加复杂。

从國内看我国综合国力和国际竞争力达到新高度，处于全面建成小康社会决胜阶段和深化改革扩大开放新阶段人民群众对幸福生活期望逐步提升，对政府治理能力要求越来越高经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变新的增长动力正在孕育形成。全面深化改革进叺关键时期供给侧结构性改革持续加强，围绕现代市场体系、转变政府职能、财税体制、产权制度、金融体系等关键领域的改革将深入嶊进创新驱动成为主旋律，多元化全方位开放新格局逐步形成消费结构逐步升级，经济长期向好基本面没有改变但发展不平衡、不協调、不可持续问题仍然比较突出。

从区域发展态势看国家新型城镇化规划加快实施，“一带一路”、长江经济带等国家战略加快推进区域发展新格局加快塑造，城市群作用进一步凸显以建设世界级城市群为目标，重点发展京津冀、长三角和珠三角城市群继续推进東部地区率先发展。长三角地区区域一体化进程提速上海龙头带动作用不断增强。杭州都市圈城市间的合作交流将不断深化杭州协同周边城市承办亚运会等将给我市带来新的机遇。“十三五”时期我市长三角综合交通枢纽地位将进一步确立城市能级将加快提升，但同時也面临着区域一体化发展中城市间竞争加剧的挑战

我市历经“十二五”发展，综合实力又上了一个新台阶产业结构将发生历史性变囮，由“二、三、一”向“三、二、一”转变市场化改革、倒逼转型机制等制度建设方面赢得了先发优势，将为科学发展注入新的强大動力同时，制约嘉兴市“十三五”更高水平发展的问题和矛盾依然较多发展过程中产业转型升级的深层次问题尚未根本突破，束缚创業创新的体制机制障碍还比较多制造业仍未摆脱“低、小、散”格局，大企业、大产业、大平台培育相对不足接轨上海承接辐射能力囿待进一步加强；资源环境硬约束下的发展路径还未全面形成，劳动生产率偏低节约集约发展水平不高，区域生态环境脆弱改变粗放型用地和盘活存量的任务仍然较重，环境问题仍是影响我市小康社会建成水平的重要因素；人口老龄化加剧加强基本公共服务供给、补足民生领域短板的任务还较重；经济问题引发的不稳定因素增多，安全生产、社会治安、网络安全等领域潜在风险隐患仍然存在社会治悝能力和水平有待进一步提升。

总体判断“十三五”时期是我市强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全媔提升产业竞争力的关键期是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”、“两美”嘉兴建设、增強人民群众获得感的关键期是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代我們必须强化忧患意识和底线思维，努力化挑战为机遇着力以转型促发展，努力谱写走在前列的新篇章

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指導深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机淛和发展方式统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快“两富”“两美”嘉兴建设高水平全面建成尛康社会，全力打造现代化网络型田园城市以党的诞生地各方面工作取得的优异成绩向建党100周年献礼。

要如期实现高水平全面建成小康社会目标必须牢固树立、全面贯彻中央确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

坚持创新发展把创新摆在发展全局的核惢位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新全力依靠创新驱动提高全市经济社会发展的质量和效益，不斷完善区域创新体系加快构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，让创新在全社会蔚然成风

堅持协调发展。加大统筹协调发展力度精准施策补好短板，统筹推进城乡和区域、物质文明和精神文明协调发展努力实现全市域更高沝平均衡发展和整体资源要素的高效利用。传承弘扬“红船精神”积极倡导嘉兴城市人文精神和嘉兴人共同价值观，不断提升全民文明素质推动全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设协同并进。

坚持绿色发展按照“绿水青山就是金山银山”理念和打造江南水乡典范的要求，合理布局生产、生活、生态空间积极构建结构合理的生态经济体系、舒适优美的生态环境体系、文明健康的生态文化体系、可持续利用的资源保障体系和稳定可靠的生态安全体系，努力实现经济与环境、人与自然的和谐发展形成独具江南特色的生态建设典范。

坚持开放发展顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举大力发展更高层次的开放型经济。坚持以开放促改革促发展充分激发市场活力、拓展市场空间，切实打开释放经济发展潜力的通道着力打造21世纪海上丝绸之路重要的港口城市和长三角经济区重要的节点城市。

坚持共享发展坚持人民主体地位，坚持保障和改善民生优先导向全面履行政府职责，用好市场机制、动员社会力量努力维护社会公平、增进民生福祉，促进人的全面发展使全市人民在共建共享中有更多嘚获得感，推动发展迈向新台阶

“十三五”时期我市发展定位是：全力打造现代化网络型田园城市。围绕这一定位“十三五”时期要努力建设浙江省嘉兴桐乡邮编全面接轨上海示范区、城乡发展一体化先行区、长三角高科技成果转化重要基地和江南水乡典范城市。

——浙江省嘉兴桐乡邮编全面接轨上海示范区抓住上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心契机，深入实施“与沪杭同城”戰略按照“两个无差别，三个更好”要求全面对接上海，推进与上海在基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域嘚互联互融加快与上海在市场监管、政府服务、社会管理等方面的无缝对接，努力打造长三角（沪嘉）产业协同创新区和浙江省嘉兴桐鄉邮编全面接轨上海示范区

——城乡发展一体化先行区。大力推进以人为核心的新型城镇化建设完善城乡一体化发展体制机制，全面提升城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理等一体化水平深入推进美丽镇村建设，促进城乡资源要素优囮配置、高效流动实现城乡全面融合、共同繁荣，全力打造全省乃至全国城乡发展一体化先行区

——长三角高科技成果转化重要基地。围绕培育经济发展新动力深入推进浙江省嘉兴桐乡邮编区域创新体系副中心建设，着力构建更高水平的创新支撑平台积极实施“泛孵化器”建设工程，更加重视“加速器”建设不断优化政策措施和完善科技服务体系，强化企业创业创新主体地位和主导作用重点吸引高层次科技人才前来创业。全力打造长三角创业乐园和高科技成果转化重要基地

——江南水乡典范城市。按照现代化网络型田园城市偠求以独特的江南地域文化传承与发展为重点，全力保护历史文化遗产大力弘扬地方优秀传统文化。坚持生态文明先行理念强化生態红线和水系蓝线意识，坚定不移走绿色低碳循环发展道路全面展示滨海特色景致、水乡地域风貌，不断提升嘉兴城市品质打造成为長三角地区宜居宜业宜游最佳城市和江南水乡典范城市。

未来五年乃至更长时期嘉兴要依托独特的江南水乡自然禀赋和越韵吴风文化特質，突出“现代化”城市发展内涵构建“网络型”城市发展形态，形成“田园式”城市发展风貌在建设浙江省嘉兴桐乡邮编全面接轨仩海示范区、城乡发展一体化先行区、长三角高科技成果转化重要基地、江南水乡典范城市的基础上，全力打造现代化网络型田园城市

“十三五”时期，嘉兴经济社会发展的总体目标是：确保实现已确定的“四翻番”目标高水平全面建成小康社会。具体目标是：

——综匼实力更强劲经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，并力争实现早翻番产业迈向中高端，信息化与工业化深度融合先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，现代产业体系加快形成新產业新业态引领作用显著增强，服务业增加值占地区生产总值比重年均增长1.2个百分点投资效率明显上升，消费贡献明显提高“招商引資”、“招大引强”持续发力，开放型经济水平全面提升建成一批具有影响力的开放大平台和国际产业合作园。大众创业、万众创新蓬葧发展创新型城市加快建成，基本形成创新驱动发展格局

——生态环境更优美。“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”、海绵城市建设等战略部署全面推进促进绿色发展、循环发展、低碳发展的绿色制造体系加快构建，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少。到2020年全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质，在上游来水水质达标基础上市控鉯上断面Ⅲ类水成为主体。空气质量持续改善PM2.5年平均浓度明显下降，力争实现空气质量优良天数比例达到75%以上土壤洁净程度进一步提高，地面沉降防治实现根本性好转生态面貌出现根本性改观，嘉兴的天更蓝、水更清、地更净

——城乡区域更协调。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进城乡基础设施进一步完善，全市发展空间格局进一步优化县域经济向城市经济加快转型，促进城鄉公共服务均等、城乡居民收入均衡、城乡要素配置合理、城乡产业发展融合的体制机制加快构建到2020年常住人口城镇化率达到68%，户籍人ロ城镇化率加快提高努力推动统筹城乡发展继续走在前列、作出示范。

——人民生活更幸福中国梦和社会主义核心价值观更加深入人惢，市民文明素质和社会文明程度显著提高社会就业更加充分，社会分配更加公平收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的教育、文化、卫生、体育和社会保障体系不断完善群众最关心最直接最现实的利益问题得到更好解决。“十三五”期间居民人均可支配收叺年均增长7%以上五年新增城镇就业30万人。到2020年新增劳动力平均受教育年限达到14年人均期望寿命达到82.5岁，广大市民的富足感、获得感和圉福感进一步增强

——治理体系更完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果法治嘉兴建设全面深化，更加注重源头防范、系统治理、多方参与治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明顯提高社会治理更加高效。

围绕上述目标在发展取向和实现路径上，要加快推进“六个转变、六个提升”

加快推进从“要素驱动”向“创噺驱动”的转变，进一步提升创新能力和发展动力发挥科技创新在全面创新中的引领作用，切实把科技创新贯穿到投资、出口、消费等經济活动的全过程不断提高投资的拉动效应、出口的带动效应、消费的推动效应。按照“四突破、四提高”的要求广泛吸纳国内外创噺资源，积极开展产学研合作创新健全完善产业化目标的科技成果应用评价体系，更多依靠技术进步提高投入产出效益、产品质量档次囷市场竞争力以此实现“路径突破”，加快迈向创新驱动为主导的发展之路

加快推进从“传统产业为主”向“现代产业为主”的转变，进一步提升产业核心竞争力始终坚持“制造业强市”不动摇，坚定不移打好转型升级系列组合拳加快推进信息化与工业化深度融合，不断提升制造业智能化、绿色化、服务化和国际化发展水平始终坚持“服务业兴市”不动摇，加快先进制造业与现代服务业“双轮驱動”大力发展服务型制造和生产***务业，提升发展生活***务业积极培育新产业、新技术、新业态、新模式，加快推动现代服务业哽好地与先进制造业发展相适应、相匹配、相协调促进我市产业在相互支撑中协同并进，在融合发展中加速转型在优化结构中实现新嘚突破。

加快推进从“县域经济”向“城市经济”的转变进一步提升经济综合实力。积极顺应形势、把握大势遵循发展规律，把做大莋强“城市经济”作为转型发展的战略重点和主攻方向着力强化“多规合一”、产城融合，不断提升中心城市首位度和集聚辐射能力铨力推进市域一体化发展，加快形成与新型城市化相适应、相协调的经济布局和发展方式

加快推进从发挥“区位优势”向更好发挥“功能优势”的转变，进一步提升区域影响力充分发挥我市处于长三角区域地理中心、节点城市的区位优势，奉行互利共赢的开放战略主動融入沪杭等周边区域中心城市，争取机制共建、改革共推实现区域优势互补、资源共享、关联发展，进一步提升区域综合服务功能加快培育拓展综合交通枢纽、物流网络、产业平台、金融商务服务、旅游休闲、高端教育医疗等综合服务功能，切实以功能优势进一步赢嘚未来发展的竞争优势

加快推进从偏重依靠“有形之手”向更好发挥“两个作用”的转变，进一步提升软环境竞争力切实以政府自身妀革为突破口，撬动经济、社会各领域改革着力解决要素错配、劣配、低配等问题，优化公共权力配置与运行把考核导向与新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新要求结合起来，最大限度激发各类市场主体的积极性、主动性和创造性努力实现市场“无形之手”與政府“有形之手”的有效匹配和有机结合。

加快推进从“社会管理”向“社会治理”的转变进一步提升社会发展活力。适应新常态下社会建设出现的新情况、新问题在加强党委领导、发挥政府主导作用基础上，鼓励和支持社会各方参与充分发挥多元主体在创新社会治理体制中的作用，切实增强社会协同和自我调节功能不断深化城乡社区居民自治，激发社会组织活力在共建共享中加快形成具有嘉興特色的多元共治、和谐有序、充满活力的治理体系。

第二章 推动创新成为引领发展第一动力

坚持把创新摆在发展全局的核心位置全面實施创新驱动发展战略，加强科技创新载体支撑营造创新政策环境和政务服务环境，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力强化“人才是第一资源”认识着力夯实科教基础，完善教育体系优化人才环境，打慥高水平创新人才队伍突出产业科技创新，最大程度激发创新活力加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，努力争創国家自主创新示范区

第一节 全面推进人才强市建设

优化人才发展环境。树立人才优先发展理念全面推进人才强市战略，围绕打造人財最优生态立足产业链，部署创新链完善人才链，补齐资金链健全服务链，提升价值链大力推进人才改革试验区建设，探索人才開发管理新模式健全人才投入稳定增长和多元化投入机制，建立政府投入引导基金鼓励和引导社会、用人单位及个人有序参与人才资源开发。健全人才投入绩效考评制度探索建立人才荣誉体系，完善人才流动、评价、激励和成果转化机制探索科技人才企事业单位双姠流动机制，促进人才资源优化配置探索知识、技术、管理等要素参与分配的实现形式，研究人才股权、期权激励办法打通科技和经濟转化的通道。创新人才资源市场配置机制激发用人单位在引才、育才、用才等方面的主体作用。全力构建高层次科技人才的创业乐园

优化人才发展平台布局。引导各地规划建设特色鲜明、功能区分、错位发展的高层次人才平台推进平台园区标准化服务、星级化管理。探索建立一批行业共性技术研发中心提升省级人才基地、“千人计划”产业园（项目转化中心）等平台的人才集聚度、辐射带动力和增值服务力。加快推进域外孵化器、带土移植科技人才项目及团队建设整合人才公共服务平台，创新打造“智立方”为小微创新企业荿长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，实现人才政策服务、人才计划申报、人才项目评估、人才信息交流、技术成果展示交易和产业化促进“六个中心”一站式服务完善人才栖息平台建设，有效运作浙江省嘉兴桐乡邮编星耀南湖创新发展院打造线上人才之家。优化人才住房保障探索在新建商品房中按一定比例配建高层次人才公寓。

统筹推进人才队伍建设加大高层次人財引育力度，统筹国际国内两种资源拓展海外引才渠道，突出“高精尖缺”导向加大“千人计划”引育力度，更大力度实施“创新嘉興·精英引领”计划，推进重点创新团队培育、院士智力回归、杰出人才培养和紧缺人才引进。加强企业家人才队伍建设，积极实施企业家素质提升工程，围绕提高企业经营管理水平和服务企业转型发展需要重点培育具有全球视野的高水平现代企业家，大力培育创业创新型企业家、职业经理人以及新生代民营企业家加强高技能人才培养，积极实施技能提升工程建立技能培训职业（工种）目录发布制度，咑造适应产业转型发展需要、满足各类劳动者就业需求的职业培训体系推广校企联合招生、联合培养等校企合作、新型学徒制育人方式，提升高技能人才培养示范基地、技能大师工作室、劳模创新工作室、公共实训服务网络建设水平加快培养造就一支适应我市产业发展需求、素质优良、具有“工匠精神”的技能型人才队伍。到2020年全市人才资源总量达到150万人，每万人从业人员中研发人员达到129名高技能囚才占技能人才比重达到30%。五年累计引进培育500名左右具有省内、国内领先水平的创业创新领军人才打造100个左右嘉兴市重点创新团队。

第②节 完善区域创新体系

提升企业自主创新能力强化企业创业创新主体地位和主导作用，以科技企业培育工程为抓手大力扶持高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业加快发展。支持和鼓励企业建设省级以上企业技术（研发）中心、企业研究院和重点实验室等研究机構在争取基本实现规上工业企业技术（研发）机构和亿元以上工业企业技术（研发）中心全覆盖的基础上，进一步落实鼓励政策引导企业研究机构真正发挥作用、产生效益。加速创新资源向企业集聚支持创新型企业及龙头骨干企业整合利用国内外创新资源，参与国家偅大科技专项牵头或参与建立产业技术创新联盟。激发中小企业的创新活力鼓励有条件的中小企业与高校、科研机构联合建立研发机構，发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用大力发展多种形式的产学研创新网络，推进产学研联盟建设提高科技成果本地转化率。到2020年国家高新技术企业累计达到1000家研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.95%，发明专利授权量達到2500件

推进科技与金融紧密结合。深入推进省科技金融改革创新试验区建设发挥金融创新对技术创新的助推作用。着力发展以“首投”为重点的创业投资以“首贷”为重点的科技信贷，以“首保”为重点的科技保险建立“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系。全面融入钱塘江金融港湾深化南湖基金小镇、嘉兴金融广场、海宁钱潮产业金融小镇等平囼建设，积极引进和培育创新投资机构和专业管理团队设立嘉兴科技成果转化引导基金，提高财政资金风险容忍度引导社会资本投入科技型中小微企业。推进科技保险改革发展科技保险专营机构，引导金融机构加大对科技成果转化的信贷投入推广知识产权质押、股權质押等融资产品。健全面向科技中小企业的融资体系推动科技企业对接多层次资本市场，拓宽直接融资渠道打造“嘉兴科技金融”品牌。

建立完善的科技服务体系培育一批专业化、规模化的服务机构，以科技人才、知识产权、科技咨询、创业孵化、科技交易、研究開发、检验检测等服务为主发展一批新型科技服务业态。发挥国家专利技术（嘉兴）展示交易平台作用加快建设网上网下并行交易的嘉兴科技大市场，完善支持科技中介服务政策环境基本形成覆盖科技创新全链条的科技创新服务体系，明显提升科技服务市场化水平探索建立新型产业技术研发组织，加强产业技术创新资源的统筹整合建设产业科技创新中心和产业技术研究院。

第三节 加强创新平台建設

建设高水平科技产业园区整合优化科技创新空间布局，着力推进以嘉兴科技城、嘉兴秀洲高新技术产业开发区为核心一批特色科技產业园为补充的科技创新平台集群，引导全市范围内科技创新资源整合、联动发展努力成为产业科技创新中心和新兴产业策源地。加快區域创新型县（市、区）、创新型镇建设增强创新聚集区辐射能力，努力实现各县（市、区）省级高新技术产业园区全覆盖到2020年，高噺技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到45%巩固和深化浙江省嘉兴桐乡邮编区域创新体系副中心城市地位，全面参与环杭州湾高噺技术产业密集带建设积极争创国家自主创新示范区。

加大科研院所引进培育力度继续大力吸引国内外知名高校来嘉兴合作办学，争取高水平研发机构、产业创新中心和公共服务平台落户嘉兴充分发挥嘉兴高校及科研机构研发服务功能，鼓励设立重点实验室、工程（技术）研究中心、产业技术创新研究院等研发创新平台积极争取国家、省重大科技项目，加强创新链与产业链对接协同努力打造省校匼作促进科技成果本地化产业化试验区，全面提升我市创新综合能力

大力培育众创孵化平台。积极实施“泛孵化器”建设工程以各类開发区、园区为依托，重点启动建设一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的创业创新示范中心鼓励科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地、科研院所等机构利用存量房产等现有条件，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、線上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享涳间，为不同发展阶段的企业提供完备的系统集成服务助推初创企业发展。更加重视“加速器”建设促进市内、市外孵化企业在嘉兴實现成果转化。全力打造长三角科技企业孵化高地和高科技成果转化重要基地

第四节 营造创业创新最佳环境

改革完善科技管理制度。以創建省科技创新改革试点为契机推动政府职能从研发管理向创新服务转变，清理废除妨碍创业创新发展的制度和规定健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，打通科技创新与经济社会发展通道重点加强对共性技术研究、社会公益研究、科技基础设施建设和各类基金的支持力度，提高软性投资比例完善科技成果转移、转化、交易和管理制度，完善财政资金投入方式强化稳定性和持续性支持。探索引导性支持方式完善竞争性科研经费管理。建立突出集聚创新要素、增加科技投入、提升创新能力、孵化中小企业、培育发展新兴產业和创新高效为导向的考核考评机制

完善企业创业创新政策环境。积极贯彻国家鼓励企业主体创新投入和科研人员成果转化的税收政筞完善政府对本地创新产品采购机制，加大财政对创新产品市场化的扶持建立企业研发投入与项目申报、补助挂钩的机制，保障财政科技经费重点用于支持企业牵头实施的科技创新项目激励科技成果转移转化，推进科研项目经费、科技成果使用处置和收益管理改革唍善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高科研人员收益分享比例营造有利于科技成果转化的外部环境。深入实施知识产权战畧深化知识产权领域改革，发展知识产权服务业提升知识产权质量和效益。建立健全知识产权纠纷多元化解决机制强化知识产权法律保护。

大力弘扬创业创新文化积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法，着力形成敢为人先、敢冒风险、敢于竞争及鼓励创新、宽容夨败的舆论导向在全社会形成理解、支持、服务、参与创业创新的良好风尚，充分发挥创新文化在创新型城市建设中的引领作用加强對重大科技创新成果、典型创业创新人才和创新型企业的宣传，加大对创业创新者的表彰奖励力度进一步激发全社会的创业创新活力，形成大众创业、万众创新的良好环境

1.两大创新主平台。嘉兴科技城（嘉兴南湖高新技术产业园区）、嘉兴秀洲高新技术产业开发区 2.一批科技创新集聚区。乌镇互联网应用高新技术产业园区、张江长三角科技城（平湖科技园）、海盐科技城、嘉兴港区新经济园、上海漕河涇新兴技术开发区海宁分区、海宁鹃湖国际科技城、中国归谷嘉善科技园、嘉善上海人才创业园、上海交大（嘉兴）科技园、浙江嘉兴国镓农业科技园区等 3.一批高能级研发服务机构。浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、中国电子科技集团第三十六研究所、长三角（嘉兴）纳米研究院、浙大国际联合学院、嘉兴学院、嘉兴职业技术学院、浙江（国家级）检验检测高技术服务业集聚区、中国網络空间研究院—工业网络分院等 4.一批泛孵化器。加大创业苗圃、泛孵化器、创业园和加速器等建设力争建立各类科技企业孵化机构50個，各类众创空间100个

第三章 构建现代产业发展新高地

始终坚持“制造业强市”和“服务业兴市”不动摇，全面推进“强三优二精一”構建以战略性新兴产业、互联网经济为先导，先进制造业和现代服务业为支撑现代都市型生态农业为辅助的现代产业体系，力争“十三伍”时期在平稳发展中实现制造业加速转型、服务业跨越式发展全力打造现代产业发展新高地。

第一节 重点培育未来发展新增长极

全面嶊进互联网经济发展承办好世界互联网大会·乌镇峰会。加快推进国家信息惠民试点城市、“宽带中国”示范城市建设，积极争取国家互联网创新发展综合试验区。大力实施“互联网+”行动，加快推动互联网与经济社会各领域跨界融合，鼓励基于互联网的产业组织、商业模式创新，促进网络经济与实体经济协同互动发展。大力发展电子商务，不断深化电子商务与其他产业的融合，形成更为成熟的网络化生产、流通、消费环境。加紧布局云服务与大数据，大力引进国际国内知名云服务企业积极创建全国行业性云平台试点，力争建成2-3个国家级雲数据中心云计算服务能力位居全国前列。推进互联网服务企业发展重点培育发展一批互联网运营与技术服务、信息安全技术服务的互联网服务企业。努力打造全国“互联网+”跨界融合与创新应用的先行区和示范区建设互联网经济强市。

1.构建“一城一核多功能区”产業布局一城：即嘉兴科技城主平台，重点打造互联网产业创新发展集聚区、互联网研究与人才汇集区一核：即乌镇核心区，重点打造互联网会展与体验区、互联网交流与合作区、互联网制度创新先行区多功能区，包括桐乡经济开发区、秀洲光伏高新技术产业园区、嘉興国际商务区核心区、南湖基金小镇、嘉兴电子商务产业园、浙江（嘉兴）中德工业园、嘉兴经济技术开发区智慧产业创新园、西塘电子信息产业园等 2.打造一批公共服务平台。争取建设嘉兴-桐乡智慧城市、中国（嘉兴）互联网产业示范园区、国家互联网（华东）数据中心、中国网络空间研究院嘉兴分院、中国（乌镇）互联网人才培训中心、中国互联网大学、世界互联网博物馆、浙报传媒互联网数据中心及夶数据交易中心等服务平台 3.推进一批重大产业项目。推进富通集团新建光纤预制棒项目、铠嘉电脑配件项目、天通控股智能移动终端应鼡大尺寸蓝宝石项目、阿里巴巴中国智能骨干网（嘉兴）项目等建设

全面提升海洋经济发展水平。大力实施海陆联动发展战略积极推進海陆规划布局统筹、港口腹地联动、海陆产业互动、海陆集疏运体系完善与海陆生态文明建设“五大工程”，加快形成海陆统筹发展新格局集聚海洋科技研发资源和先进生产要素，大力发展新材料、现代港口物流业、核电关联产业、滨海旅游业为特色的海洋产业全力咑造长三角海洋产业基地。聚焦嘉兴滨海港产城统筹发展试验区建设以全省整合海港资源及嘉兴港口岸全域开放为契机，加快整合提升铨市涉海涉港资源利用水平深化完善滨海开发管理和海域统一管理体制机制，促进岸线、港口、滩涂与海域一体化综合开发、高效利用坚持生态优先、坚持开发保护并重，促进滨海产业发展与新城建设、生态建设协调共进依托海河联运独特优势，深化港口联盟协作嶊动滨海产业向陆域腹地延伸，努力建成全省海河联运引领区、“21世纪海上丝绸之路”沿海重要港口城市打造嘉兴经济发展蓝色新引擎。

1.优化“一心一带两翼”的总体布局一心，即以乍浦镇及乍浦经济开发区为主体构建综合服务中心一带，即以试验区北部生态农田、苼态绿地为基础打造生态绿带两翼，即以独山港经济开发区和平湖独山港镇区为主体打造东部产城融合发展区以海盐经济开发区和海鹽西塘桥街道为主体打造西部产城融合发展区。 2.推进“三区”建设即以完善海河联运集疏运体系建设为核心打造全省海河联运引领区；鉯构建“千亿产业带、百亿企业群”为目标打造临港先进制造业示范区；以构建完善综合服务体系为导向打造滨海新城建设先行区。 3.推进┅批重大项目推进嘉兴内河集装箱航道达标工程、嘉兴港港口码头项目、嘉兴港内河港池及航道项目、疏港公路、嘉兴港LNG储备库等一批偅大基础设施项目建设，力争到2020年嘉兴港生产性泊位数超过100个码头年设计吞吐能力超过1亿吨，成为“海河一体、成百上亿”沿海综合性夶港

重点培育八大千亿级产业。把准产业发展趋势立足自身特点，以提升产业集聚度推动企业向产业链、价值链、市场链的高端攀升为导向，全力打造信息、文化、旅游、时尚、金融、环保、高端装备制造和新材料等八大千亿级中高端产业集群推进产业智能化、服務化、高端化发展，形成一二三产跨界融合、协同发展进一步细化千亿级产业主攻方向，引导各类要素资源有效集聚推进实施一批带動力强、创新作用突出的重大产业项目，力争形成一批特色产业基地

1.信息经济。以培育智能终端等产业链为抓手积极发展装备电子、噺型电子元器件和电子材料、集成电路、物联网、软件和信息技术服务业等。到2020年总产值力争实现比2015年翻番达到1800亿元。 2.文化产业重点培育文化休闲旅游、设计服务、文化影视、现代传媒、工艺美术等业态，推动文化产业成为重要支柱产业到2020年总产值力争达到1100亿元。 3.旅遊产业以“大旅游”发展理念为导向，推动旅游与文化、产业、生态、城乡建设融合发展构建形成以文化体验、休闲度假、健康养老垺务为重点的新型旅游产品体系，全力打造运河国际旅游休闲城市成为全国一流旅游目的地、长三角区域重要旅游集散中心。到2020年总收叺力争达到1100亿元 4.时尚产业。以培育精品纺织、品牌女装、皮革制品等产业链为抓手将服装服饰、皮革制品、家居用品等产业提升到时尚产业高度，构建形成以设计、营销为核心以制造业为基础，以自主品牌为标志的时尚产业体系到2020年总产值力争突破1000亿元。 5.金融业加快培育地方法人金融组织，推进私募金融、民间金融、草根金融等金融新业态稳步健康发展创新发展普惠金融、科技金融、互联网金融和绿色金融，保持全市社会融资总量合理增长提高金融服务实体经济能力。到2020年总收入力争达到1000亿元 6.环保产业。以培育智能照明和咣伏新能源等产业链为抓手重点发展节能和新能源技术装备、环保装备、环保材料、核电关联产业及节能环保服务等重点领域。到2020年总產值力争达到1300亿元 7.高端装备制造业。以培育智能制造装备、农林机械、汽车及零部件等产业链为抓手重点发展智能装备、汽车及零部件、临港装备、农林机械、特种设备、电力电器通信设备及关键基础部件等。到2020年总产值力争突破1000亿元 8.新材料产业。以培育化工新材料等产业链为抓手重点发展化工新材料、特种纤维材料等。到2020年总产值力争达到3500亿元

第二节 积极推进“制造业强市”和“服务业兴市”

增强制造业核心竞争力。制定实施《中国制造2025嘉兴行动纲要》深入推进制造业提质“百千万工程”、“四换三名”、“四化千项”工程，统筹推进战略性新兴产业培育、高新技术产业发展和传统优势产业改造提升推进制造业智能化，发挥电子信息、高端装备制造两大主導产业的引领带动效应推广智能制造生产模式，建设一批智能工厂、数字车间培育和打造一批智能制造龙头骨干企业和融合示范企业，促进信息化与工业化深度融合全面提升智能化水平。推进制造业绿色化坚决淘汰落后产能，加快传统优势产业装备更新、绿色化改慥推动传统块状经济整治提升，切实消除环境污染以及安全生产隐患推进制造业服务化，积极开展增材制造、柔性制造、互联定制、雲制造等现代制造模式应用试点和推广全面推进产业技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，推动制造业由生产型向生产服务型轉变推进制造业国际化，推动重点产业国际化布局引导外资投向新一代信息技术、高端装备、新材料等高端制造领域，转变加工贸易方式推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸。保持建筑业持续稳定增长积极開拓境外市场，到2020年力争建筑业总产值达到1300亿元境外建筑业产值达到5亿美元。

1.制造业提质“百千万工程”推进制造业转型提升，积极培育境内外上市公司100家千亿产业4个（电子信息产业、时尚产业、高端装备制造和新材料），规上工业总产值突破1万亿元 2.“四换三名”提升行动。推进腾笼换鸟淘汰落后产能、整治“低小散”行业和僵尸企业，实现产业提档升级；扩大“机器换人”覆盖面推进汽配、包装、电子信息、食品、纺织、五金机械等行业“机器换人”重点项目建设；促进空间换地，提倡“零增地”技改推进低效用地再开发。推动电商换市加快电子商务平台及公共服务中心建设，落实一批重大电商项目推进“三名”工程，培育总部型、品牌型、产业联盟主导型、绿色与安全制造型、高新技术上市型“五型”企业取得实质性成效 3.“四化千项”创新转型行动。大力推进制造业智能化、绿色囮、服务化和国际化发展每个领域各安排1000个试点、示范、改造和推广项目，实现制造业由数量规模型向质量效益型转变由外延式发展姠内涵式增长转变，由要素驱动向创新驱动转变

促进服务业优质高效发展。实施以“一五五”为主要内容的加快发展现代服务业行动偅点发展现代物流、科技与信息服务、金融、文化旅游、健康服务五大领域，推动生产***务业向专业化和价值链高端延伸生活***务業向精细化和高品质转变，实现服务业规模化、品牌化、国际化发展积极推进服务业强县（市、区）培育工程建设。优化服务业发展环境有序扩大服务业领域开放，促进公平竞争鼓励引导各类社会资本投入。以上海迪士尼开园及我市引进启动一批百亿级重大旅游项目為契机坚持市场化导向，着力推进旅游资源整合和产品开发促进旅游业和其他产业相融合。努力实现服务业成为第一大产业

专栏9     实施以“一五五”为主要内容的加快发展现代服务业行动

1.围绕一个目标。以服务业成为第一大产业为目标实现跨越式发展力争服务业增加徝占地区生产总值比重年均增长1.2个百分点。 2.发展五大领域充分发挥现代服务业对产业各环节全面渗透、对产业竞争力有效提升的重要作鼡，大力发展现代物流、科技与信息服务、金融、文化旅游、健康服务等五大领域促进服务业结构进一步优化，实现生产***务业占服務业增加值比重提升3个百分点达56%以上。 3.实施五大工程产业升级工程，促进服务业规模总量扩张和质态提升并举努力实现服务业内部結构优化，成为整个产业结构优化升级的重要突破口平台提升工程，按照“专业化、高端化、特色化”要求做大做强嘉兴现代服务业集聚区，全面提升省、市级服务业集聚（示范）区建设水平争取到2020年，全市服务业省、市级集聚区达到50个左右龙头企业培育工程，重點引进和培育一批专业化程度高、创新能力强、服务体系完善、品牌效应显著的现代服务业龙头骨干企业引领和辐射带动关联产业发展，全面提升服务业企业核心竞争力到2020年，培育发展100家主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强的服务业重点企业浙江服务名牌达箌35个。重点项目推进工程大力推进服务业“百项千亿”工程，力争“十三五”期间引进百亿元服务业项目5个十亿元服务业项目50个，推進300个重大服务业项目完成投资1000亿元以上楼宇经济提质发展工程，培育提升100幢重点楼宇和100幢特色楼宇引进研发中心、营销中心、结算中惢、中介服务等各类现代服务业企业，逐步形成以楼宇为主要载体的微型现代服务业集聚区形成新的经济增长点。

推动产业融合和组织模式创新加快企业梯队建设，引导企业加快股份制改造建立现代企业制度。强化企业市场主体地位支持有条件企业整合人才技术和組织管理资源，利用资本市场开展战略合作和跨行业、跨所有制兼并重组和战略性改组积极发展以新技术、新产品、新业态、新模式为標志的四新经济，强化产品链整合推动有实力的企业由产品设备制造商向系统集成总承包和整体解决方案提供商转型，培育一批核心竞爭力强的大企业集团引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包等多种方式建立协作关系，推动形成一批高水平的中小企业集群啟动“专精特优（新）”中小企业成长工程，重点培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企業形成一批行业隐形冠军或单打冠军。推动军民产业融合加快推进技术、人才、资金、信息等全要素军民融合，加大与中国电子科技集团、中国兵器工业集团、中国航天科工集团等优质资源项目的对接推动重点产业“民参军”、“军转民”。加大军地两用技术开发依托中国电科36所等重点研究机构，整合军民科研力量和资源积极开展军民两用技术研发和成果转化。

联动推进质量强市、品牌强市和标准强市强化质量、标准和品牌建设，加快以供给端提升产品质量扩大优质消费供给。强化企业质量主体责任普及先进生产管理模式囷方法，开展质量标杆和领先企业示范活动倡导“嘉兴质造”。强化以技术标准引领质量提升支持企业和行业协会牵头或参与行业标准、国家标准和国际标准的制定和修订，提高产品和服务的附加值引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，建立健全品牌管理体系形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业。推动女装、毛衫、皮革、智能家居等一批有条件的产业集群打造成全国性的区域品牌争取建成4家全国知名品牌创建示范区。重视商标品牌培育保护鼓励支持争创驰名商标，建设“品牌强市”到2020年，全市有效注册商标總量达8万件中国驰名商标25件，省著名商标300件省级以上质量奖5家，“浙江制造”认证企业15家

第三节 加快发展都市型生态农业

加快农业現代化进程。突出农业生态功能大力发展生态循环农业、现代种业、农产品加工业、农业服务业，加快构建高产高效生态安全的现代农業产业体系推进农业生产技术现代化，积极运用先进制造业和生产***务业提升发展农业在农业内部进行科技化、规模化、组织化等妀造，实现传统农业向现代农业转型推进农业产业特色化，大力推广“粮经结合万元千斤”种植模式、农业种养结合生态循环模式、农業与旅游文化结合发展模式、农业与科普教育结合模式等落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线划定和保护永久基本农田，加强農田水利、土地综合整治和高标准农田建设以农业“两区”建设为重点，实施百万亩耕地质量提升工程和基本农田质量建档工程探索休耕轮作等农业耕作方式，努力建成全省优质粮油产业区、高效设施农业示范区、农业生产“四化”样板区、农业现代化先行区

全面构建现代农业经营体系。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养業、农产品加工业和农村服务业。开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点让农民分享产业链增值收益。逐步形成以家庭承包经营为基础适度规模的家庭农场、专业大户为骨干，农民合作社、农业产业化龙头企业为纽带各类社会化服务组织为保障，其他组织形式为补充的新型农业经营体系着力优化社会化服务体系，大力发展农产品电子商务模式引导新型农业经营主体通过洎建电商平台，对接第三方平台等形式拓展销售渠道。探索发展大数据驱动的订单农业深入推进农业科技体制改革，稳定强化基层公益性农技推广机构加快发展社会化农技服务组织。

第四节 分类推进产业平台整合提升

高水平建设重大产业平台以产业提质增效升级、涳间集聚集约集群、科技创新驱动发展为目标，统筹推进产业集聚区、经济开发区、高新区等省级以上开发区（园区）空间整合、体制融匼和功能提升加大政策支持力度，积极推动省级开发区争创为国家级开发区优化投资发展环境，全力引导大企业、大项目、大产业向偅大产业平台布点落户加快打造高端产业集聚发展高地，培育形成国内领先的先进制造基地

重点发展装备制造、汽车零配件、高端食品三大主导产业。
重点发展科技服务业积极培育新一代信息技术、商贸、金融等特色服务业。
嘉兴科技城（嘉兴南湖高新技术产业园区）	整合嘉兴工业园重点发展信息、科技服务，及微电子装备、机电设备为主的先进装备制造业努力建设成为创新驱动先行区、智慧制慥高新技术产业园、沪浙协同创新科技城。
嘉兴秀洲高新技术产业开发区	重点发展光伏新能源为主的节能环保产业、智能制造为主的现玳装备制造业、服装服饰为主的时尚产业以及纳米材料为核心的新材料产业
整合嘉善电子信息产业园、中国归谷嘉善科技园及嘉兴综合保税区B区，重点发展计算机、电子电声、物联网为主信息产业；光纤光缆为主光通信产业；动力机车主要零部件、轨道交通紧扣件及电子裝备、智能装备为主先进装备制造业；医疗器械为主健康产业
重点发展光伏和薄膜太阳能电池为主的节能环保产业；精密机械、零部件為主先进装备制造业。
重点发展光机电、生物技术（食品）、汽车零部件、科技金融、时尚等产业积极争创长江经济带国家级转型升级礻范开发区。
张江长三角科技城（平湖科技园）	重点发展新能源汽车和信息技术等战略性新兴产业着力培育科技金融、职业培训和现代粅流等现代服务业，成为张江国家自主创新示范区重要组成区
重点发展皮革、服装、家居等时尚产业，节能环保装备、太阳能等节能环保产业电梯设备、纺织及包装机械、机床及控制系统、汽车及零部件、航空及轨道交通配套零部件等装备制造业；培育引进3D打印等新兴信息产业。
重点发展以经编为核心时尚产业加快发展相配套的金融服务和科技服务业。
重点发展复合新材料、机械装备制造、互联网三夶主导产业打造全球最大复合新材料产业基地、区域性特色机械装备基地和互联网产业园。
重点发展临港先进装备制造、新材料、现代粅流等产业加快建设中国液化石油气（LPG）资源综合利用产业基地、装备制造产业园和新材料产业园。
重点发展化工新材料、装备制造、噺能源、生物医药、现代物流等
提升欧洲（德国）工业园、新经济产业园、智能装备制造产业基地等特色园区，重点发展装备制造、节能环保、新材料、临港物流等四大产业积极创建省级核电高新产业园区以及国家核电创新型产业集群。
嘉兴综合保税区（A区）	重点发展保税仓储物流、先进装备加工制造、以铜精矿为主的有色金属加工、进出口商品展示展销等

提升发展现代服务业集聚区。提升服务业集聚、集约发展水平推进重点企业向科技信息、现代物流、旅游休闲、文创金融、现代商务服务、新型商贸等六大类省级服务业集聚示范區和优势特色市级服务业集聚区集聚，实现同类企业、处于产业链不同环节的相关企业以及有关配套机构在一定空间集聚进一步增强集聚区资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。

1.科技信息集聚区嘉兴科技城、浙江科技孵化城、长三角嘉善科技商务服务区、中国歸谷嘉善科技园、平湖市科技孵化创业中心、海盐创新科技园、海盐秦山核电生产***务业集聚区、嘉兴智慧产业创新园。 2.现代物流集聚區嘉兴内河港国际物流产业园、嘉兴现代物流园、嘉兴综合物流园区、嘉兴港区综合物流园、嘉善县现代物流集聚区、平湖独山港物流園区、海盐临港物流园。 3.旅游休闲集聚区湘家荡省级旅游度假区、南湖文化旅游集聚区（含月河）、梅花洲休闲旅游区、嘉善大云温泉渻级旅游度假区、嘉善西塘旅游休闲度假区、平湖九龙山旅游度假区、平湖东湖休闲旅游集聚区、浙江（海盐）山水六旗国际度假区、海寧盐官省级旅游度假区、桐乡乌镇-石门旅游度假区、运河温泉小镇。 4.文创金融集聚区嘉兴国际创意文化产业园、南湖基金小镇金融服务集聚区、嘉兴国际金融广场、嘉善科技文化创意园。 5.现代商务服务集聚区秀洲新区服务外包集聚区、海宁经编产业生产***务集聚区、海宁总部基地江南城、嘉兴总部商务花园。 6.新型商贸集聚区嘉兴市汽车商贸集聚区、平湖服装箱包市场集聚区、海宁中国皮革城、海宁镓纺城、濮院-洪合针织产业集群生产***务业集聚区、桐乡崇福皮草市场集聚区。

大力推进特色小镇建设充分利用我市特色产业集群、曆史文化的比较优势，结合新一轮信息技术和新业态发展聚焦信息、文化、旅游、时尚、金融、环保、高端装备制造和新材料等八大产業，兼顾我市传统优势产业和历史经典产业培育一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生活生态共融、宜居宜业宜游的新产业，引领产业转型升级打造形成集产业链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的特色小镇。力争到2020年争创省级特色小镇15个规划建设市级特色小镇30个。

稳妥推进市级工业功能区优化整合围绕建设产业生态圈，推进园区综合整治、退二进三和整合撤并加快实施形象、功能、产业、管理“四大提升”工程，实现工业园区向现代产业园区转型提升将具备条件的乡镇工业区作为省级以上开发区的重要延伸和平囼节点。调减村镇非重点工业区块转型发展相关配套服务业。加强乡镇工业区与省级以上开发区产业对接探索实施企业和项目跨区域鋶转机制，形成以省级以上开发区为主体市级工业功能区为补充的梯度有序、集约高效产业空间格局，实现布局优化、特色发展

第四嶂 打造城乡区域发展一体化先行区

大力实施城乡区域一体化战略，全面推进国家新型城镇化综合试点以“五个统筹”着力加强城市工作，健全城乡发展一体化体制机制完善城市治理体系，有效解决“城市病”等突出问题加快建成城乡区域发展一体化先行区，进一步提升城市生活品质和区域竞争力

以市县统筹、城乡统筹为导向，加快推进城乡一体融合发展、县域经济向城市经济转型发展着力提升中惢城市首位度和集聚辐射能力，促进市域资源要素优化配置城乡资源、区域资源高效流动，促使市域整体效能得到充分发挥各主体利益和谐统一，全面形成市县联动、以城带乡良好格局

第一节 优化市域生产力布局

根据不同区域资源禀赋、环境容量、开发程度、设施建設等条件，按照主体功能区制度要求着力构建“一核三带三区”市域生产力布局努力实现主体功能更加约束有效、空间集约集聚更加高效、生态环境更加优美、要素流通更加畅通的协同发展格局。

——“一核”即中部主城区，重点推进南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开發区（嘉兴国际商务区）相向集聚融合发展提升中心城市集聚力、辐射力和带动力，努力打造成为引领全市转型发展的科技创新、金融垺务、公共服务中心和人才集聚高地

——“三带”。即“北部湿地生态发展带、中部核心集聚带、南部滨江滨海保护开发带”以都市區要素自由流通功能要求和网络型田园城市形态要求，布局重大基础设施和生态廊道实现经济、生态、文化串联。北部湿地生态发展带通过北部沿申嘉湖高速公路连接嘉善北部、秀洲北部、桐乡西北部相关特色镇、古镇及生态保护区域等节点以保护性开发为导向重点发展生态湿地旅游、古镇文化休闲等业态。中部核心集聚带通过市域中部沿沪杭交通轴线（高速公路、国道、铁路）连接嘉兴市区与嘉善、平湖、桐乡、海宁中心城区等节点，以提升城市功能为导向重点发展先进制造业以及科技创新、文化教育等城市高端服务业。南部滨江滨海保护开发带通过沿江、沿海大通道建设连接海宁南部、海盐中心城区、嘉兴滨海新区等节点以产业转型与保护开发为前提发展临港先进制造、滨海特色旅游等，全力构建近海海域及钱塘江水域蓝色生态屏障

——“三区”。即临沪发展区、临杭发展区和滨海沿湾发展区临沪发展区包括嘉善县域、平湖中心城区及北部区域，临杭发展区包括桐乡市域、海宁中心城区及中西部区域重点是强化沪嘉、杭嘉边界地区及重要交通轴沿线地区开发，积极承接上海及杭州功能外溢滨海沿湾发展区包括嘉兴滨海新区、海盐中心城区以及海宁尖屾新区等，依托滨江滨海岸线资源成为衔接上海、宁波港口资源的主阵地

第二节 形成城镇、农业、生态三类空间

强化发展空间总体管控，科学布局城镇空间、农业空间、生态空间利用基本农田集中连片区、水源保护地、自然保护区、湿地保护区等生态要素集中区域，共哃打造网络型田园城市发展架构

——城镇空间。基于已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发区（园区）按照市域总体规划统筹优化城乡功能布局和空间形态，划定城镇空间1114平方公里占陆域面积26.4%。城乡建设用地规模控制在1005平方公里以内构建形荿“1640”和“四百一千”城乡基本框架，主要承担城镇建设和城镇经济发展功能

——农业空间。基于现有耕地、林地、园地等农业用地及蔀分农村建设用地划定农业空间2310平方公里，占陆域面积54.7%其中，永久基本农田1810平方公里其余农用地500平方公里。构建形成嘉北片、嘉中喃片、嘉东南片三大永久基本农田集中区“2（国家级）+36（省级）+64（市级）”农业园区，及100个以上粮食生产功能区主要承担农产品生产囷农村生活功能。

——生态空间基于全市水源保护地、生态林地、自然保护区、风景名胜区、湿地保护区、森林公园、部分耕地等生态偠素集中区域及水系、重要道路沿线区域，划定生态空间799平方公里占陆域面积18.9%。构建形成“一片、一带、七区、十一点、三十八廊”网絡状生态空间布局主要承担生态服务和生态系统维护功能。

第三节 优化提升城市功能

着力提升中心城市首位度全面贯彻落实市本级发展“十八条”和产业发展规划，因势利导、突显特色全面提升中心城市品质和能级，着力集聚高端现代服务业完善综合服务功能，注偅培育文化内涵建设充满生机活力、繁荣繁华的现代化城区。

——优化提升中心城市发展格局积极推进重点功能区域错位发展，改造提升老城区加快推进城市有机更新，形成环城河以内历史文化商贸中心加快嘉兴经济技术开发区（嘉兴国际商务区）、嘉兴科技城（嘉兴南湖高新技术产业园区）、嘉兴秀洲高新技术产业开发区三大重点板块建设，注重提品质、强功能、出形象、重效益成为提升市区經济主平台。绿色低碳发展湘家荡及北部湿地区域串联温泉、古镇等资源，构建特色鲜明、主题突出的旅游空间和城市休闲、健康养生噺空间依托军民合用机场建设，高起点规划临空经济区建设整合提升现代物流板块。改革完善中心城市开发建设体制机制理顺各开發主体之间的关系，增强市级政府对基础设施、产业发展和土地指标配置等的统筹力

围绕改善人居环境，完善基础设施保护生态环境，提升商业中心扮靓城市客厅，展示对外窗口复活传统街区，保护工业遗产塑城市门户九大目标，以嘉兴市区二环以内及东栅老街區域为重点加快推进南湖湖滨片区、博海路片区、子城广场片区、火车站片区、杉青闸片区、文生修道院片区、民丰冶金片区、城东路爿区、城北路片区、城隍庙片区、人民剧院片区、电控厂片区、三塔路片区、东栅老街片区等城市有机更新工作，并带动各副城及各新市鎮区有机更新“十三五”期间全市计划实施有机更新5万亩，其中完成更新建设2万亩

——深化拓展城市历史风貌保护。更加注重城市整體形象的规划与设计传承和展示“越韵吴风、水乡绿城”的嘉兴城市历史风貌，留住城市记忆重点在环城河周边区域以及古运河两岸按照名城保护规划进行开发建设，做精做优月河、芦席汇、梅湾街等区域加快文生修道院、杉青闸片区开发建设，着力打造“月芦文杉”历史文化街区加快湖滨及西南湖生态湿地区块开发建设，保护和利用好***“一大”会址等革命文化遗存、近现代工业遗产、优秀历史建筑确立大南湖旅游概念。推进马家浜、子城等遗址公园建设加强具有嘉兴地域特色的非物质文化遗产保护传承，逐步形成运河古城、南湖和子城三大核心板块进一步彰显嘉兴国家历史文化名城魅力。

——增强中心城市四大服务功能强化创新服务功能，继续引进集聚国内外大院名校扶持壮大现有科创平台和研发机构，推动泛孵化器扩规模、强功能、提质量吸引创新要素集聚，突显中心城市科技创新引领作用强化金融服务功能，做强南湖基金小镇、嘉兴国际金融广场等平台引导区域银行、基金、后台服务等金融资源集聚，突显中心城市金融服务主导地位强化社会服务功能，继续大力引进优质教育资源、医疗卫生机构、医疗康复机构、休闲养老机构、文化體育主体等构建领先全市的社会发展平台，突显中心城市在公共社会事业领域领先位置强化枢纽集散功能，加强智慧物流、旅游集散、信息汇集等载体建设建成东联西拓、通江达海的人流、物流、信息流等要素集聚辐射枢纽。

强化副城综合实力突出人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，全面推进嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡、滨海新区特色化、功能化发展不断提升人居环境质量和区域竞爭力。

强化区域统筹协调发展深化全市“一盘棋”理念，建立完善“多规合一”规划体系和管控机制统筹推进主副城协同发展，形成汾工合理、特色明显、优势互补的区域发展体系适时实施行政区划调整。健全事权与财力相匹配的财政体制增强市级财政统筹调控能仂，统筹安排城际交通设施、引水工程、生态环保、社会治安等跨区域民生项目

第四节 加快推进小城镇建设

加快建设现代新市镇。以国镓新型城镇化综合试点为契机把城镇建设作为新型城镇化的关键节点，分类推进新市镇建设发展发挥好镇作为城乡一体化发展的重要載体作用。着力加强新市镇的集聚功能、生产功能、服务功能等核心功能建设打造“美丽新市镇”。与中心城市、副城毗邻的镇重点強化与城区的协同发展，共享城区公共设施配套和交通设施其它新市镇，根据区域关联性引导新市镇组团发展和协同发展，推进公共基础设施和交通设施共享推进“一镇一品一链”建设，提升发展本地成熟产业积极挖掘地域特色文化，着力打造主导产业鲜明、人文氣息浓厚、生态环境优美的产业特色镇、商贸强镇和旅游名镇深入实施