美国政府对电子商务的政策的迅猛发展是与美国政府的大力扶持政策密不可分的

1996年下半年，美财政部颁布了有关“全球政府对电子商务的政策选择税收政策”白皮书；1996姩底克林顿总统亲自倡导成立跨部门的政府对电子商务的政策管理协调机构：美国政府政府对电子商务的政策工作组，负责制定有关政府对电子商务的政策的政策措施并协调督促相关部门实施；1997年7月1日，克林顿总统颁布了联邦政府促进、支持政府对电子商务的政策发展嘚“全球政府对电子商务的政策框架”该框架确立了联邦政府政策的基本框架，对于美国乃至世界各国政府对电子商务的政策的发展产苼了积极影响在“全球政府对电子商务的政策框架”中，联邦政府提出了发展政府对电子商务的政策的五项原则和九项政策建议

美国發展政府对电子商务的政策的原则

1、私营部门必须发挥主导作用。因特网发展应该以市场为驱动因为创新、拓展服务、广泛参与、降低價格等只有在市场主导的环境下才能实现。在一种受管制的行业中则无法实现即使是在某些需要共同行为的领域，政府也应该尽可能鼓勵产业界自我管理以及私营部门带头

2、政府应该避免对政府对电子商务的政策的不当限制。***双方在通过因特网进行产品或者服务买賣并达成合法协议的过程中尽可能将政府的参与或干预最小化。政府将严格控制对通过因特网进行的商务活动制定新的以及不必要的规萣简化政府办事程序或者避免征收新的税收和关税。

3、为商业发展营造合适的环境当政府必须参与时，政府参与的目标应该是支持和創造一种可以预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境那些需要政府干预的领域，政府的作用应是确保竞争、合同履行、保护知识產权和私有权利、防止假冒、增强透明度、增进商业贸易、促进争端的解决

4、政府必须认清因特网的特性。因特网的优势和获得的巨大荿功在一定程度上应该归功于其分散的本质（decentralized　nature）以及其自下而上的管理方式（bottom　－upgovernance）。过去60年来为电信、无线电和电视行业建立的规范框架对因特网来讲可能并不适用对现有的一些可能阻碍政府对电子商务的政策发展的法律法规应该重新进行审议、修改或者废止，以滿足电子时代的新要求

5、因特网上的政府对电子商务的政策应该在全球范围内促进。当今因特网本身就是一个全球性的市场网上交易嘚法律框架必须打破地区、国家和国际之间的界限，采取一致的管理原则对因特网进行完全不同和多重管理只会阻碍自由贸易和全球商業发展。

美国发展政府对电子商务的政策的政策

1、关税和税收因特网上进行交易的产品或服务，都应该是无关税的亦即不应该对政府對电子商务的政策征收新的税收。因为因特网是一种全球的媒介所有的国家都应该从这种无壁垒贸易中受益。现有的适用于政府对电子商务的政策的税收应该在全国范围内施行一致并且做到易于理解和管理。根据现有的税收原则州和地方政府应该合作制定出统一的、簡单的政府对电子商务的政策税收方法。

2、电子支付系统在电子支付系统发展初期，迅速改变着的商业和技术环境使得制定及时、合適的相关政策非常困难。因此法规和规则不应当缺乏灵活性，不应当是高度约束性否则会对政府对电子商务的政策发展造成潜在的伤害。近期而言电子支付个案监测的做法是可取的方式。

3、政府对电子商务的政策通则政府支持制定一套国际统一的贸易规范以促进政府对电子商务的政策。这种规范应该鼓励政府对电子合同的认可；鼓励国际普遍接受电子签名以及其他类似授权程序的规则；促进为国际貿易活动制定可替代的争端解决机制；制定可预测的根本原则使权责明确；让电子注册的使用合理化、简单化。

4、保护知识产权因特網上的商务活动经常涉及到知识产权的销售与认证。为此政府将研究并征求公众对保护数据库方法的建议；促进全球共同努力，为相关專利提供有效的充分保护建立能够决定专利要求效力的标准；在全球开展工作，以解决那些由于不同国家对因特网相关商标的不同处理方式而引起的争端；建立审议域名的分配制度以创造更加竞争的、以市场为基础的体系，并力争造就因特网这种自下而上的管理模式

5、隐私权。政府支持私营部门建立有效的、用户友好的以及自我规范的隐私管理体系的工作这包括促进对个人隐私认知的机制、网上选擇的应用、信息的公平获取与利用，以及争端的有效解决对于那些不能完全由产业通过自身规范和技术独自解决的隐私权问题，政府将囷产业以及有关各方共同寻找合适的解决方法

6、安全。全球信息基础设施必须是安全且可以信赖的如果用户对他们网上的通讯安全不夠信任，认为他们的数据不能避免被截取或者更改那他们也就不会利用因特网来进行商务活动。政府正在与产业界合作采取措施，促進这种市场驱动的重要公共基础设施的发展并满足社会和用户对安全和可靠性的需要。

7、电信基础设施和信息技术全球政府对电子商務的政策依赖现代的、严密的全球电信网络，以及与之相连的信息的应用然而，许多国家现有的电信政策正在阻碍先进数字网络的发展美国将广泛开展国际合作，以消除竞争、客户选择、低价格和更优服务的壁垒

8、内容。政府鼓励产业界进行自我规范采用有竞争性嘚内容评价体系，开发有效的、用户友好的技术工具（如过滤和封锁技术）从而使父母、教师以及其他人员能够阻挡不适当的内容触及兒童。

9、技术标准互联网的技术标难以及其他相互作用的机制应该由市场而不是政府来决定。技术在快速变化如果政府试图建立技术標准来管理互联网的话，将只能导致阻碍技术创新

“全球政府对电子商务的政策框架”作为美国政府发展政府对电子商务的政策的战略性政策框架，反映了产业部门、消费群及网络界的广泛意见与要求体现出联邦政府大力促进从业者与消费者参与政府对电子商务的政策嘚战略意图。这一框架自诞生之日起一直是美国政府政府对电子商务的政策发展政策的纲领性文件，美国政府政府对电子商务的政策工莋组每年报告执行情况提出政策调整与更新战略建议，并促进相关政策及战略的实施

纵观“全球政府对电子商务的政策框架”所确定嘚原则与相关政策建议，不难看出美国正在以下几个方面致力于政府对电子商务的政策在美国以及全球的发展：

1、营造良好的市场环境。政府对电子商务的政策作为一种新型商务模式要求必须有良好市场环境。包括适宜的社会环境、竞争环境、管理和服务环境等为此，政府强调市场化原则主张发挥私营企业在政府对电子商务的政策发展中的主导作用，鼓励私人投资建立自律性产业规范与规则，尽量减少政府的干预

2、创造适宜的制度环境。政府对电子商务的政策的发展还需要适宜的制度环境为此，政府必须建立和完善法律法规、税收政策、电子支付系统、知识产权保护、信息安全、个人隐私、电信技术标准等比如1998年10月，克休顿总统颁布了“因特网税收自由法案”规定3年内免征因特网或因特网接入使用税；2000年6月，国会众议院通过“电子签名法”使得电子签名与书面签名具有同等法律效力。

3、政府对电子商务的政策的全球化因特网全球性开放的特点，使得建立网上国际贸易自由区的理想成为可能为此，必须打破地区、国镓和国际之间的界限建立一套国际统一的贸易规范与法律框架。包括对电子合同的认可、接受电子签名以及其他类似授权程序的规则、淛定争端解决机制、制定权责明确的根本原则等等为此，政府率先实施网上贸易免税政策并主张和推动各国对网上贸易免征关税。1998年5朤克林顿总统亲赴世贸组织部长级会议，敦促各国支持美国关于政府对电子商务的政策完全永久免税的建议尽管发展中国家存在种种擔心，但132个成员国还是签署了《关于政府对电子商务的政策的宣言》规定至少1年内免征互联网上所有贸易活动关税。

4、确立一致性原则美国政府认为，对因特网采取完全不同和多重管理措施只会阻碍自由贸易和全球商业发展。为此依据“全球政府对电子商务的政策框架”所确定的原则与相关政策建议，美国大力促进世界各国及国际组织对其“柜架”的认同事实上“框架”一出台就受到发达国家的普遍支持，成为商讨全球政府对电子商务的政策政策及法规问题的准则1997年12月，欧盟与美国发表了有关政府对电子商务的政策的联合宣言与美国就全球政府对电子商务的政策指导原则达成协议，承诺建立“无关税电子空间”；1998年5月世贸组织132个成员国签署“关于政府对电孓商务的政策的宣言”，随后OECD国家也接受了关税豁免建议世贸组织也已认可这一原则，1999年2月欧盟又提出建立一个旨在协调全球通讯，特别是政府对电子商务的政策的国际宪章的提议：1999年5月美日两国发表联合声明，双方在关税、税收、隐私权、身份确认等方面确定了共哃原则强调了两个经济大国在电于商务方面进行磋商与合作的重要性，表明两国意欲通过他们在世界经济中的地位与影响联手制定政府对电子商务的政策全球框架，以保持和增强两国的领先地位

5、加强信息基础设施的建设和投入。

1993年美国政府颁布“国家信息基础设施”（NII）行动计划以及信息高速公路规划，计划投资4000亿美元用20年时间，逐步将电信光缆铺设到所有家庭用户；1994年美国政府提出建设全球信息基础设施（GII）的倡议旨在通过卫星通讯和电信光缆连通全球信息网络，形成信息共享的竞争机制全面推动世界经济的持续发展；2000姩美国政府向信息和通讯产业投入8.5亿美元，政府还提供1.1亿美元用于发展第二代互联网为政府对电子商务的政策的发展提供物质技术基础。

另外美国政府在促进Internet的普及和发展方面也不遗余力。如在Internet商业活动还不普及时政府便出资使Internet免费运行，直至其运行良好为止；1997年媄国政府还规定各级政府部门必须网上购物达到450万件，以培养网上购物的习惯

目前依据“框架”规定的原则，美国分别与日本、法国、加拿大、荷兰、爱尔兰、澳大利亚、韩国、菲律宾、智利、埃及等国签署了“政府对电子商务的政策联合宣言”这些宣言不仅确立了这些国家与美国“框架”一致性的政府对电子商务的政策发展原则，并且内容基本上是“框架”的翻版即便是智利、菲律宾等发展中国家吔确立了与美国一致的政府对电子商务的政策发展原则。可以说“全球政府对电子商务的政策框架”正在成为各国政府对电子商务的政筞政策的准则，其核心在于市场环境与制度建设

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