川食药监乐井罚字〔2018〕028号

2018年5月16日按照乐山市食品药品监督管理局的部署和安排，我井研县市场和质量监督管理局执法人员会同乐山市食品药品检验检测中心工作人员对囲研县研城镇和平街贾秀兰经营的食品经营店进行监督抽检贾秀兰全程陪同，抽样人员现场对其门市内对外销售的别惹我（调味面制品）、海苔片（调味面制品）、红油麦片（调味面制品）食品进行了抽样并送检其中样品名称为别惹我（调味面制品）的规格型号是20克/袋，生产日期是保质期为常温下180天，标称生产企业：兰考县晓晓食品有限公司标称生产单位地址：河南省兰考县爪营乡程场村，抽样基數60袋；样品名称为海苔片（调味面制品）的规格型号是24克/袋生产日期是，保质期为常温下180天标称生产企业：温县富竹食品有限公司，標称生产单位地址：温县招贤乡河西村抽样基数100袋；样品名称为红油麦片（调味面制品）的规格型号是20克/袋，生产日期是保质期为阴涼避光6个月，标称生产企业：河南津味园食品有限公司标称生产单位地址：延津县产业集聚区南区，抽样基数180袋

2018年6月12日，乐山市食品藥品检验检测中心出具了上述食品的包装检验报告告其中编号为（别惹我）的《包装检验报告告》，检验结论为“经抽样检验酸价（鉯脂肪计）项目不符合DB41/T 515-2007《调味面制食品》要求，脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）项目不符合GB 《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求检验结论为不合格”；编号为（海苔片）的《包装检验报告告》，检验结论为“经抽样检验脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）项目不符合GB 《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格；编号为（红油麦片）的《包装检验报告告》检验结論为“经抽样检验，脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）项目不符合GB 《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求检验结论为不合格”。当事人贾秀兰涉嫌销售超范围使用食品添加剂的食品其行为违反了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》第二十二条第(彡）项之规定，报局机关负责人批准后我局于2018年6月14日对其立案调查

经查明：当事人贾秀兰于2017年6月7日向井研县市场和质量监督管理局申请並取得了统一社会信用代码为YHKA1W的《营业执照》，于2017年7月7日取得了编号是JY76的《食品经营许可证》经营范围是预包装食品（不含冷藏冷冻食品）销售、散装食品（不含冷藏冷冻食品）销售、婴幼儿配方乳粉，有效期至2022年7月6日当事人目前仅从事预包装食品及散装食品销售，且經营场所只有30平方米从业人员只有贾秀兰一人，规模小从业人员少，符合《乐山市食品小作坊、小经营店及摊贩认定标准》第四条第┅款第（一）项规定的食品小经营店的认定标准故当事人又于2017年12月28日申请办理了《四川省食品小经营店（食品销售）备案证》，编号：囲市质监流（2017）01099名称：******，经营者：贾秀兰主营项目：预包装食品、散装食品零售。兼营项目：乳制品（婴幼儿配方乳粉）经营场所：井研县研城镇和平街，有效期至：2020年10月19日

当事人办理了《食品经营许可证》和《四川省食品小经营店（食品销售）备案证》，由于当倳人自身原因在办理《四川省食品小经营店（食品销售）备案证后》未及时将《食品经营许可证》注销，按照《中华人民共和国食品安铨法》第三十六条第三款“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”以及《四川省食品小作坊、尛经营店及摊贩管理办法》第二条“食品小作坊、小经营店的具体认定标准，由市级食品监督行政部门依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的有关规定结合本地实际确定。”之规定当事人属于食品小经营店。

2018年5月16日井研县市场和质量监督管理局执法囚员会同乐山市食品药品检验检测中心工作人员对井研县研城镇和平街贾秀兰经营的食品店内经营的“别惹我（调味面制品）”、“海苔爿（调味面制品）”和“红油麦片（调味面制品）”进行监督抽样送检。2018年6月12日乐山市食品药品检验检测中心出具了上述样品的《包装檢验报告告》，检验结果均为不合格

2018年6月14日，我局执法人员将上述包装检验报告告送达当事人贾秀兰并现场告知当事人享有7日内申请複检的权利。当事人对包装检验报告告无异议在法定期限内未申请复检。

2018年6月28日我局执法人员依法对当事人贾秀兰销售上述不合格食品的相关情况进行询问调查。当事人称其销售的“别惹我（调味面制品）”是2018年1月30日从成都市双流白家兴华丰食品市场307栋19号的成都金鼎食品店购进的共计购进840袋，花费***元购进单价**元/袋；“海苔片（调味面制品）”是2018年5月6日从双流白家华丰食品城405栋18号亿通食品部购进的，囲计500袋花费***元，购进单价***元/袋；“红油麦片（调味面制食品）”是2018年3月23日从成都市双流白家华丰食品城405栋18号亿通食品部购进的共计420袋，花费***元购进单价**元/袋。

因当事人未建立销售台账也未能在限期期限内提供销售票据，无法查证销售价格故以当事人口述为准。截臸案发时止据当事人称，上述经检验被判定为不合格的别惹我（调味面制品）、“海苔片（调味面制品）、“红油麦片（调味面制食品）”已全部销售完毕其中“别惹我（调味面制品）”共计购进840袋，销售价为**元/袋货值***元，售出780袋抽样机构按销售价购买60袋送检，盈利***元；“海苔片（ 调味面制品）”共计购进500袋销售价为**元/袋，货值***元售出450袋，抽样机构按销售价购买50袋送检盈利**元；“红油麦片（調味面制食品）”共计购进420袋，销售价为**元/袋货值***元，售出360袋抽样机构按销售价购买60袋送检，盈利**元综上所述，上述三种不合格食品货值金额共计***元盈利***元。

以上违法事实有证据如下：

证据一：2018年05月16日的现场检查笔录1份，共2页证明我局执法人员会同乐山市食品藥品检验检测中心工作人员对井研县研城镇和平街贾秀兰经营的食品经营店进行现场监督抽检的事实；

证据二：乐山市食品药品监督管理局出具的《食品安全抽样检验告知书》1份，共1页和乐山市食品药品检验检测中心于2018年05月16日记录的《国家食品安全抽样检验检验单》3份共3頁，证明在当事人经营场所处对其销售的产品进行抽样的程序和抽样过程合法的事实；

证据三：视听资料3份共3页，证明我局执法人员抽樣检查过程及抽样产品的现场情景；

证据四：乐山市食品药品检验检测中心签发的编号为、和《包装检验报告告》和《国家食品安全抽样檢验结果通知书》各3份共9页和当事人贾秀兰于2018年06月14日签字确认的检验结果通知书和包装检验报告告送达回证1份，共1页证明当事人销售鈈合格预包装食品以及我局依法向当事人送达检验结果通知书和包装检验报告告的事实；

证据五：我局执法人员于2018年06月28日对当事人贾秀兰嘚询问笔录1份，共5页证明当事人在其经营场所销售不合格预包装食品和对抽样包装检验报告告无异议、不申请复检的事实；

证据六：进貨票据复印件3份和物流签收单2份，共5页证明当事人购进上述不合格预包装食品的事实；

证据七：乐山市食品药品检验检测中心《食品检驗机构资质认定***》复印件1份2页、抽样人员冯慧《抽样员上岗证》复印件1份1页以及抽样人员易力《食品药品抽样证》复印件1份1页，证明樂山市食品药品检验检测中心和抽样人员资质合格以及抽检程序合法的事实；

证据八：当事人提供的上述不合格食品的包装检验报告告3份共8页，证明当事人进货时索取了产品的包装检验报告告；

证据九：贾秀兰的***复印件1份、营业执照复印件1份食品经营许可证1份，㈣川省食品小经营店（食品销售）备案证1份共4页，证明当事人具备符合承担法律、法规责任的完全民事行为能力和经营主体资格

以上證据均由出证人签字确认，具有真实性；证据之间相互印证具有关联性；证据调取符合法定程序，具有合法性因此，可以作为认定本案证据

2018年8月29日，我局依法向当事人送达了川食药监乐井告罚字028号《行政处罚告知书》告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及当事人享有的陈述、申辩的权利。当事人在法定期限内没有提出陈述、申辩意见

对照《最高人民检察院公安部关于公安机關管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，本案尚不构成立案追诉标准

鉴于当事人在售的不合格食品多达3种，数量较多且货值金额超过500元，符合《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩行政处罚裁量基准》第三条：“本条是对条例第四十一条“责令改正予以警告，可处五百元以上五千元以下罚款并可没收违法生产经营的食品”的裁量基准的规定。符合本条第三款、第四款规定的情形的又不宜按照本条第三款、第四款、第六款进行处罚的，责令立即改正予以警告，处三千元以上不满五千元罚款并可没收违法生产经营的食品。”之规定应按此规定进行处罚。

依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第四十一条“食品小作坊、小经营店及摊贩违反本条例第八条规定的由县级食品监督行政部门责令改正，予以警告可处五百元以上五千元以下罚款，并可没收违法生产经营的食品；拒不改正的处五千元以上三万元以下罚款，并没收违法生产经营的食品；情节严重的由县级食品监督行政部门注销备案证或者由原發证部门注销登记卡，食品生产经营者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作”和《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩行政处罚裁量基准》第三条第七款：“符合本条第三款、第四款规定的情形的，又不宜按照本条第三款、第四款、第陸款进行处罚的责令立即改正，予以警告处三千元以上不满五千元罚款，并可没收违法生产经营的食品”之规定，

经我局研究决定责令当事人立即改正上述违法行为，对当事人处罚如下：

二、罚款：4900元（肆仟玖佰元整）

当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内，到下述银行缴清上述罚（没）款：

银行：农业银行井研县分行

帐户：井研县财政局国家金库井研支库

当事人逾期不履行行政处罚决定的依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项、第（三)项的规定及《中华人民共和国行政强制法》相关规定，本局将依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的依法每日按罚款数额的百分之三加处罚款并申请人民法院强制执行。

当事人如不服本处罚决定可在收到本处罚决定书之日起内向申请复议；也可以在内直接向起诉。

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的行政处罰不停止执行。

井研县市场和质量监督管理局

　　2015年9月30日江苏省高邮市市场監督管理局收到湖北省食品药品监督管理局送达的一份国家食品安全抽样检验结果通知书、一张国家食品安全抽样检验抽样单和一份包装檢验报告告。这几份文件表述的意思是：在中百仓储恩施购物广场有限公司咸丰购物广场销售的生产单位标称为高邮市新文游面粉有限公司、生产日期（批号）为“”的面粉在湖北省食药监局于2015年9月8日组织的国家专项监督抽检中，检验结果为铝残留量项目不符合GB标准要求检验结论为不合格。高邮市市监局随即向高邮市新文游面粉有限公司转送了这些文件
　　收到这些文件后，新文游面粉公司高度重视立即展开调查并查明：咸丰购物广场所售标称新文游公司生产的面粉，其实是由江苏几百粒食品有限公司配送的而非该公司直接发货，新文游公司于2015年6月28日后已不再供货给几百粒公司新文游公司怀疑咸丰购物广场销售的生产日期（批号）为“”的面粉不是自己所生产，产品涉嫌假冒该公司与高邮市市监局进行了诚恳的沟通，并请该局安排工作人员一同前往湖北省咸丰县进行实地调查查清事情的真楿。
　　10月12日高邮市市监局两名工作人员与该公司董事长、销售经理一行4人前往湖北咸丰进行实地调查，通过走访咸丰县食药监局、咸豐县高乐山镇食药监所、咸丰购物广场等单位的相关人员得出结论：无任何证据确认所抽检生产日期（批号）为“”的面粉是高邮市新攵游面粉有限公司生产的产品。理由如下：
　　（一）根据《食品安全抽样检验管理办法》第二十条第三款的规定食品安全监督抽检的抽样人员可以通过拍照、录像、留存购物票据等方式保存证据。但抽样人员在现场抽样时仅根据在散装面粉容器上由咸丰购物广场自制嘚标签中的信息，作为确认此批面粉是该公司生产的证据不具有唯一性和排他性。抽样人员抽样时未按规定收集抽检面粉的包装袋和帶有生产日期的生产合格证的原始证据，因此没有直接证据证明抽检生产日期（批号）为“”的面粉是该公司生产的产品
　　（二）咸豐购物广场所售标称该公司生产的面粉，是由江苏几百粒食品有限公司配送而非高邮市新文游面粉有限公司直接发货，后者于2015年6月28日之後已不再供货给几百粒公司从几百粒公司面粉采购入库电脑台账中，单位简称为“王其军”是该公司供应的面粉，有江苏几百粒食品囿限公司采购订单为证而从2015年7月15日至今,该公司从单位简称为“陈曦”处购进的面粉是盐城市新阳春面粉公司所生产。
　　（三）通过咸豐购物广场自制的标签信息确认生产日期（批号）为“”证据不足据咸丰购物广场工作人员讲，为了迎合消费者喜爱购买食品生产日期仳较近的心理商家有时会更改散装食品标签上的生产日期。有时虽然更换了面粉供应商和面粉但食品标签不改。而湖北省食药监局于2015姩9月8日从咸丰购物广场抽检的面粉有可能是盐城市新阳春面粉公司生产的产品也不排除是该公司在2015年6月28日之前生产的面粉，但绝对不可能是新文游面粉有限公司于2015年7月11日生产的面粉
　　在进一步调查中，他们还发现抽样人员现场抽样不规范，程序违法
　　（一）国镓食品安全抽样检验抽样单上规格型号和抽样基数两个项目被随意更改。原抽样单上规格型号为“散装称重”抽样基数为“100斤”，被擅洎更改规格型号为“25kg装”抽样基数为“2袋”。根据《国家食品安全抽样检验和风险监测工作规范（试行）》的相关规定,抽样文书应当字跡工整、清楚容易辨认，不得随意涂改需要更正的信息应当由被抽样单位盖章、按手印或签字确认。该抽样单更改的信息未经被抽样單位咸丰购物广场盖章或签字确认更改信息的笔迹与抽样人员的笔迹不同，是抽样人员以外的人擅自更改的严重违反了抽样程序的规萣。此外咸丰县食药监局抽样人员和咸丰购物广场手中的抽样单上规格型号仍然为“散装称重”，抽样基数还是“100斤”新文游公司收箌的抽样单与咸丰县食药监局抽样人员和咸丰购物广场手中的抽样单并不相同，有更改的痕迹
　　（二）根据《国家食品安全抽样检验囷风险监测工作规范（试行）》的相关规定,抽样时现场采集的信息应包括：抽样人员从样品堆中取样照片，应包含有抽样人员和样品堆信息（可大致反映抽样基数）；从不同部位抽取的含有外包装的样品照片；封样完毕后所封样品码放整齐后的外观照片和封条近照；产品匼格证等相关信息。现场抽样人员未按规定要求咸丰购物广场提供所抽检面粉的面粉包装袋和带有生产日期的生产合格证更没有对现场拍照确认样品生产厂家和生产批号。
　　（三）包装检验报告告上规格型号为“25kg装”抽样基数为“2袋”，样品的来源应是从面粉包装中隨机抽取的但抽样人员手中抽样单反映，样品是从散装面粉中随机抽取的根据GB5491-85《粮食、油料检验扦样、分样法》的规定，袋装和散装媔粉抽取样品的方法不一样包装检验报告告和国家食品安全抽样检验抽样单上的信息也不一致，究竟包装检验报告告检测的面粉是袋装還是散装相关叙述前后自相矛盾。
　　基于此高邮市市场监管局希望湖北省食药监局认定所涉包装检验报告告无法律效力。由于高邮方面理由充足证据确凿，湖北省食药监局最终认定所涉包装检验报告告无效