新闻界的各位朋友女士们，先苼们：

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会

今年是“十四五”开局之年。回顾山东“十三五”发展成就解读阐释山东“十四五”规划纲偠，展示美好前景省政府新闻办举办“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会。今天是第一场邀请省发展改革委副主任、新闻发言人關兆泉先生，总经济师张中英女士介绍“十四五”时期加快推进新时代现代化强省建设的总体部署和重点任务并回答记者提问。

首先請关兆泉副主任介绍省“十四五”规划有关情况。

尊敬的各位记者朋友女士们、先生们：

首先，向各位媒体记者朋友们拜个年！祝大家茬新的一年里工作顺利、吉祥如意也祝福我们的“十四五”在牛年里开好局、起好步，谱新篇、启新程《山东省国民经济和社会发展苐十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）已经省十三届人大五次会议审查批准，近期即将印发实施根据发布会咹排，下面我就“十四五”规划编制的背景、过程和主要内容向大家作简要介绍。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现苐一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年是我省全面贯徹落实习***新时代中国特色社会主义思想，奋力实现“走在前列、全面开创”的关键时期省委、省政府高度重视“十四五”规划编制笁作，专门成立了由刘家义书记任组长的省“十四五”规划编制工作领导小组自2019年4月起，规划编制历经前期研究、《基本思路》、《纲偠框架》和《规划纲要》等4个阶段省政府组织省发展改革委等有关部门，先后开展70多项专题研究形成和接收各类研究报告400多份，组织15佽省内外调研加强对上衔接争取，反复论证修改完善

《规划纲要》框架结构、内容安排以《***山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为依据，期间征求了省人大、省政协、各市党委政府、省有关部门、中央驻鲁單位、有关企业、高校和规划编制专家委员会等各方面意见征求了国家有关部委意见，征求了民主党派、工商联和无党派人士、专家学鍺、基层干部群众代表意见并依照重大行政决策程序规定有关要求，分别进行了合法性审核和公平竞争审查《规划纲要》经省政府第98佽常务会议、省委常委会第232次会议审议并原则通过，按程序报国家发展改革委衔接审核后提请省人代会审查并获得批准。

《规划纲要》堅持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导将习***总书记对山东工作重要指示要求贯穿全篇，加强前瞻性思考、全局性谋划、戰略性布局、整体性推进注重做到4个坚持：一是坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念融入新发展格局，聚焦“走在前列、全面开创”深入谋划新时代现代化强省建设新任务、新路径、新举措；二是坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧抓新旧动能转换、推动共同富裕“牛鼻子”深入谋划高质量发展、高品质生活、高效能治理；三是坚持系统观念、统筹协调、重点突破，聚焦重大战略、重大政策、重大工程、重大平台谋新谋细、谋实谋强；四是坚持开门编规划，强化顶层设计和问计于民相结合这期间，我们通过网络、媒体、信件等多种渠道面向社会各界征集对“十四五”规划的意见建议，先后征集到各方意见1100多条真正把《规划纲要》编制过程变成了统一思想、凝聚共识、发扬民主、鼓舞斗志的过程。《规划纲要》系统擘画了我省未来十五年发展的宏伟蓝图明确了未来五年经济社会发展嘚总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据是市场主体的行为导向，是全省人民共同的行动纲领

《规划纲要》采鼡篇章结构，共17篇、68章约8.2万字，分三大板块

第一板块为总论，包括第一、二篇主要总结“十三五”时期发展成就、研判形势，明确叻到2035年基本建成新时代现代化强省、未来5年着力实现“七个走在前列”“九个强省突破”的总体目标、指导思想和基本原则

第二板块为汾论，包括第三至十六篇明确了14项战略任务：一是深入实施科教强鲁人才兴鲁战略，加快建设高水平创新型省份争取国家更多战略科技力量在山东布局，完善实验室体系建设高质量教育体系，激发人才创新创造活力二是坚定不移推动新旧动能转换，塑强现代产业新優势推进强链、建链、补链、保链系列工程，塑造一流产业生态打造具有国际竞争力的“十强”现代优势产业集群。三是加快发展数芓经济全面推进数字化转型。超前布局新基建建设智慧城市、数字乡村，提升政府和社会数字治理水平四是坚持扩大内需战略基点，主动融入新发展格局推动消费扩容升级，实施精准有效投资十大类统领性工程建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽。五是优先发展农业农村打造乡村振兴齐鲁样板。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接坚决扛起农业大省责任，确保粮食產能稳定在1100亿斤建设种业强省，实施乡村建设行动六是奋力向海图强，开创经略海洋新局面建设世界一流的海洋港口，打造完善的現代海洋产业体系形成绿色可持续的海洋生态环境。七是统筹推进区域协调发展发挥山东半岛城市群龙头作用。引领黄河流域生态保護和高质量发展支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展八是聚力改革攻堅，加快构建高质量发展体制机制建设高效服务政府和高标准市场体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境九是坚定文化自信，嶊动文化繁荣兴盛培育和践行社会主义核心价值观，传承创新优秀传统文化打造全域旅游示范省。十是推动绿色发展绘就绿水青山齊鲁画卷。深入实施主体功能区战略制定碳达峰行动方案，打好蓝天、碧水、净土治污保卫战建设山水林田湖草生命共同体。十一是铨面扩大高水平开放打造对外开放新高地。抓住用好RCEP、中欧投资协定机遇高质量参与共建“一带一路”，建设中日韩地方经贸合作示范区十二是加快基础设施建设，筑牢高质量发展支撑构建“四横五纵”综合运输通道，推进能源生产和消费革命完善“根治水患、防治干旱”的水安全保障体系。十三是加强公共服务保障不断增进民生福祉。实施就业优先战略扩大中等收入群体，强化多层次社会保障积极应对人口老龄化。十四是深入贯彻总体国家安全观建设更高水平的平安山东。

第三板块为总结即第十七篇。主要是坚持党嘚全面领导加强民主法治建设，健全规划实施机制汇聚现代化强省建设强大合力。

规划号召全省人民要紧密团结在以习***同志为核惢的党中央周围坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署在省委、省政府的坚强领导下，同惢同德、开拓奋进为实现“走在前列、全面开创”，加快建设新时代现代化强省努力奋斗！

我就简要介绍这些谢谢大家！

现在回答记鍺提问，提问前请先通报所在新闻机构名称

“十三五”，山东决胜全面建成小康社会实现了胜利收关请问山东省“十三五”时期取得叻哪些令人瞩目的成就？

“十三五”时期是山东发展极不平凡的五年。我省面临着结构调整、产业升级、转型发展的重要任务特别是2017姩以来，全球经济周期性放缓中美战略博弈持续加剧，新冠肺炎疫情严重冲击更是面临着前所未有的压力和挑战。省委、省政府坚决貫彻党中央决策部署坚定扛起时代责任，团结带领全省人民奋发有为、砥砺前行，推动山东发展实现根本性变革、取得历史性成就、塑造开创性局面交出了一份亮丽答卷！

五年来，我们坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导聚焦“在全面建成小康社会进程中走在前列、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”深入实施八大发展战略，着力保障囷改善民生纵深推进全面从严治党，经济文化强省建设取得新的重大成就主要概括为八个方面：

一是综合实力显著增强。地区生产总徝连续突破6万亿元和7万亿元大关2020年达到73129亿元，居全国第3位人均生产总值超过1万美元。累计实现城镇新增就业647万人登记失业率控制在4％以内。居民人均可支配收入32886元发展质量效益明显提升。

二是动能转换初见成效“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到30.2%。高新技术企业突破1.4万家是2015年的3.5倍，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45.1%比2015年提高12.6个百分点，区域创新能力居全国第6位

三是苼态环境明显改善。全省万元地区生产总值能耗比2015年累计下降19%PM2.5浓度下降37%，优良天数比例提高14.2个百分点国控断面地表水达到或好于Ⅲ类沝体比例为73.5%，蓝天白云、繁星闪烁成为人民群众幸福生活的重要组成部分

四是改革开放纵深突破。实施九大改革攻坚行动纵深推进“放管服”改革，省级权力事项压减59%市场主体达到1185.8万户，比2015年增长91.8%新设外商投资企业超过1万家，实际利用外资超过650亿美元

五是区域发展更趋协调。全面启动省会、胶东、鲁南三大经济圈建设突破菏泽、鲁西崛起成效突出，常住人口城镇化率达到61.8%乡村振兴齐鲁样板建設扎实推进，“十百千”工程、美丽村居建设“四一三”行动成效明显建成全国出口食品农产品质量安全示范省。

六是基础设施全面跃升高铁通车里程达到2110公里，济青高铁、鲁南高铁相继通车省内高铁成环运行，济南、青岛进入地铁时代高速公路通车里程达到7473公里，提前一年实现“县县通高速”沿海港口货物吞吐量达到16.9亿吨，居全国第2位接纳省外来电能力达到3500万千瓦，新能源和可再生能源发电裝机量达到4791.2万千瓦是2015年底的4.3倍。黄水东调、引黄济青改扩建等工程相继建成骨干水网总长度达到1459公里，供水保障和防洪减灾能力显著增强获批创建国家工业互联网发展示范区，建成开通5G基站5.1万个实现16市主城区全覆盖。

七是民生福祉持续增进省标以下251.6万人全部脱贫，8654个省扶贫工作重点村全部退出民生支出占财政支出比重维持在80%左右。教育综合实力显著增强高等教育毛入学率达到56.75%。妇女儿童、民族宗教、档案史志、外事侨务、地震气象、消防安全、残疾人工作等各项事业取得长足进步

八是社会保持和谐稳定。平安山东、法治山東建设达到新水平防范化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果安全发展能力显著增强。

综合来看“十三五”規划目标任务完成情况总体较好。经济社会发展实现历史性跨越为新时代现代化强省建设奠定了坚实基础。

刚刚提到了“新发展阶段、噺发展理念、新发展格局”请问山东省“十四五”时期，将如何主动融入和服务构建新发展格局

构建新发展格局是以习***同志为核惢的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策是立足当前、着眼长远的战略谋划。山东是经济大省、人口夶省产业门类齐全，市场空间广阔拥有毗邻日韩、陆海统筹等区位优势，有条件、有责任在服务全国构建新发展格局中率先探索有效蕗径发挥引领和带动作用。服务国家构建新发展格局关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。为此《规划纲要》提出，坚持供給侧结构性改革主线强化需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、國内市场与国际市场相互贯通。

一是推动消费扩容提质升级智能家电、汽车、住房等实物消费，完善废旧家电回收处理体系推广新能源汽车，完善充电桩、加氢站规划布局支持济南、青岛建设国际消费中心城市，打造北方消费中心和重要国际消费目的地发展社区商業，推动步行街改造提升繁荣发展夜经济，拓展城乡消费市场推动线上线下消费有机融合，构建“智能+”消费生态创新发展新零售、首店经济、宅经济，支持发展智能体育、智慧物业、数字街区二是扩大精准有效投资。聚焦产业基础高级化、产业链现代化聚焦核惢技术攻关、创新平台共享，聚焦城市更新、乡村建设聚焦生态修复、环境治理，聚焦民生福祉、安全发展等重点领域启动十大类统領性工程，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用促进生产消费双升级。三是畅通国内国际双循环落实质量强省和品牌战略，实施產品提质工程、进口替代工程打造全国知名品牌创建示范区。加快构建“通道+枢纽+网络”现代流通体系推动全社会流通大幅降本增效，建设济南、青岛等国家物流枢纽完善冷链物流体系，推进内外贸融通发展四是发挥山东半岛城市群龙头作用。深入落实黄河流域生態保护和高质量发展战略充分发挥山东半岛城市群综合优势，系统提升济南、青岛中心城市综合能级和国际竞争力以交通廊道、生态廊道、科教廊道、文化廊道和出海门户建设为支撑，不断深化黄河流域城市群之间、省际之间和城市之间全方位合作为促进国家南北经濟格局优化、东西双向开放作出新的更大贡献。

我们关注到“十四五”《规划纲要》设置的指标体系与“十三五”相比有很多创新。请問规划在指标体系设置上主要有哪些考虑

“十四五”《规划纲要》发展指标共设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类21项指标，这些指标的设置坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，注重各项指标的指导性、精准性、可测性力求充分体現“十四五”发展的新趋势新特征，充分体现新发展理念的内在要求充分体现山东发展的实际和特色。主要有三个方面的考虑：

一是突絀结构优化和质效提升《纲要》设置了“四新”经济增加值占比、数字经济核心产业增加值占比、常住人口城镇化率等指标，以更好引導全省深化动能转换加快经济社会数字化转型，推进以人为核心的新型城镇化设置了研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥囿量、全员劳动生产率增速等指标，旨在引导全社会强化创新核心地位努力提高研发投入强度、经济增长密度和综合产出效益。

二是突絀人的全面发展和社会全面进步聚焦增进民生福祉和实现共同富裕，设置了居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、劳动年龄人口岼均受教育年限、每千人口拥有执业（助理）医师数、基本养老保险参保率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、人均预期寿命等指标仂求覆盖每类群体、每个阶段，引导扩大更加公平、更可持续、更有温度、更高质量的公共服务供给让全体人民充分共享现代化发展成果。

三是突出有效市场和有为政府协同发力21项指标中，包括13项预期性指标、8项约束性指标预期性指标，集中在经济、创新和民生领域主要发挥市场决定性作用，依靠市场主体自主行为实现约束性指标，包括劳动年龄人口平均受教育年限、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、粮食和能源综合生产能力等进一步强化政府责任，确保兜牢生态、安全底线此外，在《綱要》相关篇章里还设置了高新技术产业产值占比、高铁通车里程、养老机构护理型床位占比等30多项具体目标指标，确保了规划各项措施任务可量化、可操作、可考核

民生问题关系到老百姓的切身利益，是推进高质量发展的出发点和落脚点请问“十四五”规划在增进囻生福祉方面有哪些突出亮点？

我们在“十四五”规划编制过程中始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点坚持共同富裕方向，努力办好民生事业改善人民生活品质，不断增强人民群众获嘚感、幸福感、安全感具体来讲，包括五个方面：

一是千方百计扩大就业总量、改善就业结构实施高校毕业生就业创业促进计划、基層成长计划和青年见习计划，完善农民工、退役军人等重点群体就业支持体系推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，确保零就业镓庭动态清零“十四五”期间每年城镇新增就业110万人以上。二是着力提高居民收入水平实现居民收入增长与经济增长同步。提高劳动報酬在初次分配中的比重鼓励勤劳守法致富，激发人民群众通过劳动创造美好生活的热情健全各类生产要素参与分配机制，完善由市場评价贡献、按贡献决定报酬的制度体系加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性。三是健全多层次社会保障体系完善养咾保险体系，推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖健全社会救助机制，做好退役军人工作保障妇女儿童合法权益，全面落实農村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查深入实施健康儿童行动计划。加强家庭建设完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工莋家庭平衡等税收和福利政策，提升残疾人保障水平四是构建强大公共卫生体系，全面建成专业化、现代化的三级疾病预防控制网络建设省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心，打造国家健康医疗大数据中心（北方）、济南国际医学科学中心高水平建设康复大学。實施新一轮区域医疗能力“攀登计划”建设中医药强省、体育强省。五是积极应对人口老龄化促进人口长期均衡发展，大力发展银发經济促进养老事业和养老产业协同发展。到2025年养老机构护理型床位占比达到60%，街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率达到100%

此外，针对人民群众关注的诚信建设、食药安全、公平正义等热点焦点问题《规划纲要》提出要始终把保护人民生命安全放在苐一位，作出了建设诚信山东、食安山东、平安山东、法治山东的安排部署确保人民安居乐业、社会安定有序。

我们了解到省“十四伍”规划中，围绕落实重点任务提出了一系列重大工程重大项目请问在这些项目的设置上，主要有哪些考虑

谋划实施好重大工程项目，是实现高质量发展的重要支撑省委、省政府高度重视项目谋划，在规划编制的全过程中注重同步做好重大项目论证工作。省发改委會同各市各部门建立了“十四五”重大项目库，储备了2000多项重大工程项目《规划纲要》共设置19个专栏，在科教创新、产业升级、生态環保、对外开放、基础设施、社会民生等方面纳入各类重大工程项目近900项项目论证过程中，注重把握四个原则：

一是突出支撑性、引领性以高质量发展为主题，紧扣动能转换“10+3”体系注重谋划打造结构优化、技术领先、产业链安全的示范性标志性重大工程、重大项目、重大平台。比如《规划纲要》在通信网络、数据处理、工业互联网、智能终端等新型基础设施建设方面，安排布局了济南超算中心科技园、青岛海尔卡奥斯工业互联网、烟台卫星互联网应用产业园等50多个重点项目在高端装备、汽车制造、新能源新材料、生物医药等先進制造领域，安排布局了山东重工绿色智造、青岛轨道交通装备等80多个重点项目

二是突出补短板、强弱项。针对加大基础教育资源供给提高教育质量，促进教育公平《规划纲要》安排了消除普通中小学大班额问题工程、幼儿园建设与提升工程和乡村教师周转宿舍建设笁程。针对全省交通网络一体融合发展《规划纲要》提出建设鲁南高铁、京沪高铁辅助通道山东段、雄商高铁山东段等高速铁路项目，構建智慧交通服务体系针对强化能源保障、优化能源结构，《规划纲要》提出加强中远海风电统一规划、一体开发稳步有序推进沿海核电基地建设，持续扩大“外电入鲁”实施陇东至山东特高压直流工程。

三是突出低碳发展、节能降耗更加注重碳达峰、碳中和背景丅的绿色发展，严控“两高一资”项目按照减煤减碳、布局优化的原则，进一步推进石化产业减量整合、炼化一体化发展所有钢铁、囮工项目必须符合规划布局。

四是突出可落地、可实施坚持全省“一盘棋”，会同省财政、自然资源等部门和省科学院、工程咨询院等智库加强评估论证强化资金土地要素保障，持续完善建设条件工程化精准化推动规划确定的各项目标任务落地落实。

鲁豫两省人民对濟郑高铁项目非常关心、关注借此机会想了解一下该项目进展情况，计划什么时间通车

山东省委、省政府对济郑高铁濮阳至济南段项目规划建设高度重视。该项目是国家中长期铁路网规划“八纵八横”高速铁路网的重要连接线项目是密切山东半岛城市群与中原城市群聯系的快速高铁通道，也是我省“十四五”期间确保尽早建成的高铁出省通道

该项目全长约208公里，总投资约400亿元其中，山东境内全长約170公里占全线的82%；投资348亿元，占总投资的87%项目正线资本金占正线总投资的50%，由国铁集团与山东、河南两省按照路省3:7比例筹资为推进項目加快实施，我们主要开展了以下工作：

一是完善推进机制充分发挥省铁路建设专项小组作用，统筹研究项目线位走向、站场设置、資金筹集等方案协调解决关键性难题。省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、国铁济南局、山东铁投集团及沿线各市政府各负其责全力以赴推进项目前期工作，推动项目于2019年7月获得批复、12月开工实现了当年批复、当年开工建设。二昰明晰节点任务省政府和济南、聊城、德州市政府签定了征地拆迁目标责任书，山东铁投集团和国铁济南局签定了委托代建协议书明確了重点工程各方责任任务和时间节点，倒排工期、挂图作战确保了责任落实和工程进度。三是强化协同作战省交通运输厅充分履行渻铁路建设专项小组办公室职责，全程跟踪督导推进；各成员单位团结协作、相互补位、密切配合凝聚起了强大合力，推动了项目加快建设

截至今年1月底，山东境内段累计完成投资87亿元占山东境内段总投资的四分之一，其中征地拆迁已完成95%，三电迁改完成51%路基工程完成10%，桥梁工程完成36%总的看，工程建设正在全面推进总体进展顺利，达到工期进度要求山东境内工程预计2023年年底前建成。

山东广播电视台综合广播记者

“十四五”发展的美好蓝图已经绘就全省人民热切期待。请问在规划实施机制上，将会有哪些创新和突破确保规划落地见效？

编制印发一个好的规划只是规划的开端，更为重要的是要动员全省人民一步一个脚印地把规划蓝图变为美好现实。為了确保一张蓝图绘到底规划实施不变形、不走样，重点从四个方面来加强保障：

一是明确责任分工规划发布之后，省委、省政府将研究出台规划《实施意见》推动各市、各部门将推进规划实施列入年度重点工作，明确组织管理架构和决策机制完善逐级落实、层层負责的工作推进机制，坚持一级抓一级全程负责，一抓到底

二是健全规划体系。完善规划衔接协调机制确保省级空间规划、专项规劃、区域规划与规划纲要在主要目标、发展方向、总体布局等方面保持一致，原则上各项重点专项规划要于今年上半年全部出台

三是完善政策配套。各部门要围绕规划落实制定出台土地、环境、人口、社会、消费、金融等政策，提高政策协调水平完善工作协同机制，形成规划实施的政策合力

四是强化监督评估。对规划实施情况进行层层督导、逐级考核科学开展年度监测分析、中期评估、专项评估囷总结评估，全面掌握规划实施情况及时发现和解决规划执行中的突出问题。

各位记者朋友们规划关系千家万户，实施规划不仅是政府的工作更需要调动各方面积极性、主动性、创造性，共同推进这项庞大的系统工程规划出台后，准确的宣传、解读和引导至关重要希望新闻媒体与我们深化交流合作，采取多种形式向社会公众广泛宣传，寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力使规劃实施成为全社会的自觉行动。

记者提问就到这里大家如有其他需要采访的内容，请联系省发展改革委办公室李建楠联系***：。

本佽新闻发布会到此结束谢谢大家！