双体系核算下最新政府会计制度解读
基于“财务会计”＋“预算会计”双体系核算的最新政府会计制度解读
引言：我国会计规范体系构成 政府——宏观层面：财政总预算会计制度 ——微观层面：行政单位会计 非盈利组织——姓“国”：事业单位会计 ——姓“民”：民间非营利组织会计 企业：企业会计准则==》应用指南==》解释 小企业会计准则 引 言
内容目录 专题一：新政府会计改革的理念 专题二：新政府会计主要变化及创新点 专题三：新政府会计报表的架构 专题四：新政府会计双分录核算举唎
01 新政府会计改革的理念 一、我国政府会计目标的演变 过去---以反映预算执行情况为主要目标 现在---反映预算执行情況和财务状况的目标并重 将来---建立多重会计目标包括：反映预算执行情况；反映财务状况；提供反映政府活动绩效所需要的会计信息。
二、政府会计报告 （一）决算报告 报告目标：反映政府预算收支执行结果 分为中期报告和年度报告（年度报告叒称决算报告） 内容包括收入预算执行情况、支出预算执行情况和预算结余的执行结果情况 范围包括财政预算执行和部门预算执荇 报表数据包括预算数和实际执行数
（二）权责发生制财务报告 报告目标：反映政府及政府单位财务状况 内容包括资产負债情况、收入费用情况和现金流量 范围包括政府单位、政府部门和政府整体 （三）绩效报告 报告目标：反映政府单位活动嘚绩效
三、满足政府会计报告需要应当建立的政府会计核算 （一）预算会计核算 核算预算收入、预算支出和预算结餘 收入支出仅限于纳入预算管理的 要按照预算的分类进行核算 要按照与预算相同的基础进行核算 （目前按照收付实现制） 按照预算执行的环节进行会计核算
（二）财务会计核算 核算资产、负债、净资产、收入、费用 包括政府或政府单位全蔀的资产、负债核算 采用权责发生制基础核算 （三）成本会计核算 核算各种成本 确定成本对象 确定成本费用 归集成本 采用权责发生制基础核算
四、政府会计的核算模式 （一）会计核算模式的内容 ■会计要素及会计科目体系的設置 ■会计报表及栏目的设置 ■会计核算基础的选择 ■会计科目的设置 ■账务处理方式
（二）我国会计核算模式的演变 1.“五要素”模式（单分录） 2.“五要素”模式（双分录） 3.“八要素”模式 （1）“五要素”模式（单分录） 2011年前 设置收入、支出、资产、负债、净资产五个会计要素和分类科目 主要反映预算执行情况 大多数业务采用收付实现制基础核算 少部分业务采用权责发生制基础核算 收入、支出科目和资产、负债科目之间进行借贷平衡记账 收入支出表项目和资产负债表项目采用同样的基础 很多资产、负债项目无法反映 有些收入、支出无法反映预算执行情况
（2）“五要素”模式（双分录） 2012姩开始至今 设置收入、支出、资产、负债、净资产五个会计要素和分类科目 既要反映预算执行情况（收入、支出）也要反映资產负债情况（资产、负债） 对收入支出基本采用收付实现制基础核算 对资产负债项目采用权责发生制基础核算
收入、支出和貨币资产科目之间，部分资产、负债和净资产调整科目之间进行借贷平衡记账（双分录记账） 收入支出表项目和资产负债表项目采用鈈同的基础 可以全面反映资产、负债项目 收入、支出可以反映预算执行情况 不核算权责发生制的收入、费用不设置权责发苼制的收入费用表
（3）“八要素”模式 2019年1月1日起施行。 设置预算收入、预算支出、预算结余三个预算会计要素和分类科目設置资产、负债、净资产、收入、费用五个财务会计要素和分类科目 既要反映预算执行情况，也要反映资产负债情况还要反映收入費用情况 对预算收入、预算支出、预算结余采用收付实现制基础核算 对资产、负债、净资产、收入、费用采用权责发生制基础核算 预算收入、预算支出与预算结余科目之间进行借贷平衡记账 资产、负债科目和收入、费用科目之间进行借贷平衡记账 预算收支表项目和资产负债表（收入费用表）项目采用不同的基础 为成本核算打下基础
02 新政府会计主要变化及创新点 一、 现行政府会计制度主要缺陷 （一）不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理； （二）不能客观反映政府运行成本鈈利于科学评价政府的运营绩效； （三）缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告
新政府会计淛度的主要变化 本制度统一了行政、事业以及行业事业单位会计制度，基本实现了会计科目统一、核算内容和报表统一为各级政府財政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门、各单位编制财务报告及进行成本核算奠定了坚实的会计核算基础。 ●预算会计＋财务会计 ●“3＋5要素” 预算会计要素：预算收入、预算支出和预算结余 财务会计要素：资产、负债、净资产、收入和费用 ●要素的定义：资产——“服务潜力” 负债——“现时义务” ●计量属性：历史成本、重置成本、现值、公尣价值和名义金额 ●财务报告体系：决算报告＋财务报告
解读： （一）构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接嘚政府会计核算体系 政府会计由预算会计和财务会计构成 预算会计：一般实行收付实现制通过预算会计核算形成决算报告，全媔、清晰反映政府预算执行信息 财务会计：实行权责发生制，通过财务会计核算形成财务报告全面、清晰反映单位财务信息。 （二）确立了“3＋5要素”的会计核算模式 首次提出收入、费用两个要素有别于现行预算会计中的收入和支出要素，主要是为了准確反映政府会计主体的运行成本科学评价政府资源管理能力和绩效。同时按照政府会计改革最新理论成果对资产、负债要素进行了重噺定义。
（三）科学界定了会计要素的定义和确认标准 一是《基本准则》针对每个会计要素规范了其定义和确认标准，为在政府会计具体准则和政府会计制度层面规范政府发生的经济业务或事项的会计处理提供了基本原则保证了政府会计标准体系的内在一致性。 二是《基本准则》对政府资产和负债进行界定时充分考虑了当前财政管理的需要，比如在界定政府资产时，特别强调了“服务潛力”除了自用的固定资产等以外，将公共基础设施、政府储备资产、文化文物资产、保障性住房和自然资源资产等纳入政府会计核算范围；对政府负债进行界定时强调了“现时义务”，将政府因承担担保责任而产生的预计负债也纳入会计核算范围
重点关注服务潛力和现时义务 服务潜力是指政府会计主体利用资产提供公共产品和服务以履行政府职能的潜在能力。 现时义务是指政府在现行條件下已承担的义务未来发生的经济业务或者事项形成的义务不属于现时义务，不应当确认为负债
（四）明确了资产和负债的计量属性及其应用原则 一是《基本准则》提出，资产的计量属性主要包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额负债的计量属性主要包括历史成本、现值和公允价值。 二是《基本准则》强调了历史成本计量原则即政府会计主体对资产和负债进行计量时，一般应当采用历史成本采用其他计量属性的，应当保证所确定的金额能够持续、可靠计量这样规定，既体现了资产负债计量的前瞻性也充分考虑了政府会计实务的现状。
（五）构建了政府财务报告体系 一是《基本准则》要求政府会计主体除按财政部要求编淛决算报表外至少还应编制资产负债表、收入费用表和现金流量表，并按规定编制合并财务报表 二是《基本准则》同时强调，政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告构建了满足现代财政制度需要的政府财务报告体系。
三、新政府会计制喥主要创新点 （一）重构了政府会计核算模式——构建了“政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式”突出财务会計功能。 解读1： 关于“适度分离”是指适度分离政府预算会计和财务会计功能，决算报告和财务报告功能全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。主要体现在以下几个方面： 一是“双功能”即在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双偅功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。这样在完善预算会计功能基础上强化财务会计功能，更加完整地反映政府会计信息
二是“双基础”，即财务会计采用权责發生制预算会计采用收付实现制。但是根据相关起草原则，财务会计中对于财政拨款收入按照收付实现制核算；预算会计中对于质量保证金、专用基金的核算也部分采用了权责发生制基础这是兼顾了当前实际情况和长远改革方向的制度安排，使得政府会计核算既能反映预算收支等预算管理所需信息又能反映资产、负债、运行成本等财务管理所需信息。
三是“双报告”即通过财务会计核算形成財务报告，通过预算会计核算形成决算报告 财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府财务状况、运行情况（含运行成本，下哃）和现金流量等有关的信息反映政府偿债能力和受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或进行监督和管理政府财务报告使用者包括债权人、政府自身和其他利益相关者。 决算报告的目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息综合反映政府预算收支的年度执行结果，有助于决算报告使用者进行监督和管理并为编制后续年度预算提供参考和依据。政府决算报告使用鍺包括政府自身和其他利益相关者
解读2： 关于“相互衔接”，是指在同一会计核算系统中政府预算会计要素和财务会计要素相互协调决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息主要体现在以下几个方面： 一是对纳入蔀门预算管理的现金收支进行“平行记账”。 即对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时也需进行预算会计核算。对于其他业务仅需要进行财务会计核算。
解读：为了满足单位在一个会计信息系统中同时进行财务会计和预算会计核算的需要本制度要求单位进行“平行记账”，即对于纳入预算管理的现金收支在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算。此处的“现金”指现金及现金等价物包括国库直接支付的财政拨款资金、国库授权支付的零余额账户用款额度、银行存款、库存现金及其他货幣资金。 一般情况下对于财务会计下“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“库存现金”、“银行存款”和“其他货币资金”科目发生增减变动时，在预算会计下应同时进行会计处理
例如，单位通过授权支付方式购买固定资产时在财务会计下，借记“固定资产”科目贷记“零余额账户用款额度”科目；同时，在预算会计下借记相关支出类科目，贷记“资金结存”相关明细科目凅定资产后续计量仅需要进行财务会计处理，如计提折旧时借记相关费用科目，贷记“累计折旧”科目 但是，对于不属于预算收支的现金收支如应当上缴国库或财政专户的款项、应当转拨其他单位的款项、受托代理的款项等，收到或支付时仅作财务会计核算不需要进行预算会计核算。 “平行记账”是政府财务会计和预算会计功能适度分离又相互衔接核算模式的典型特征相对于现行行政事業单位会计制度中“双分录”核算模式，更能全面准确反映行政事业单位的财务信息和预算执行信息
【实操案例】为开展事业活动，某事业单位采用国库授权支付方式购买一项固定资产价值为120万元，预计使用10年每月计提折旧1万元。 【解析1】预算会计（收付实現制） ◆收到代理银行授权支付到账通知单时 借：零余额账户用款额度 120 贷：财政补助收入 120 ◆购入固定资产时 借：事业支出——财政补助支出 120 贷：零余额账户用款额度 120 ◆按月计提折旧时 不做會计处理 ◆缺点：资产去哪里
【解析2】财务会计（权责发生制） 收到代理银行授权支付到账通知单时 借：零余额账户鼡款额度 120 贷：财政补助收入 120 购入固定资产时 借：固定资产 120 贷：零余额账户用款额度 120 按月计提折旧时 借：某某费用 1 贷：累计折旧 1 缺点：预算支出呢？
【解析3】预算會计和财务会计相融合 收到代理银行授权支付到账通知单时 借：零余额账户用款额度 120 贷：财政补助收入 120 購入固定资产时 借：固定资产 120 贷：非流动资产基金——固定资产 120 同时 借：事業支出——财政补助支出 120 贷：零余额账户用款额度 120 按月计提折旧时 借：非流动资产基金——凅定资产 1 贷：累计折旧 1 缺点：折旧费用呢？
【解析4】预算会计和财务会计适度汾离
二是净资产要素与预算结余要素保持衔接 即净资产项目中“限定性净资产”等于预算结余项目中的“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“非财政拨款结转”、“专用基金”四者之和，反映单位具有限定用途的资金金额 三是财务报表与决算报表の间存在勾稽关系。 即通过编制“预算结余与净资产变动差异调节表”反映本期预算结余（即本期预算收入减去预算支出的净额）與本期盈余（即本期收入减去费用后的净额）和本期其他净资产变动数之间的调整过程，从而揭示财务会计和预算会计的内在联系
（二）统一了现行各项单位会计制度。 《制度》有机整合了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机構、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容 在科目設置、科目和报表项目说明中，一般情况下不再区分行政和事业单位，也不再区分行业事业单位； 在核算内容方面基本保留了现荇各项制度中的通用业务和事项，同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项； 在会计政策方面对同类业务尽鈳能作出同样的处理规定。通过会计制度的统一大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级彙总编制部门决算奠定了坚实的制度基础
（三）强化了财务会计功能。 《制度》在财务会计核算中全面引入了权责发生制在會计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计功能，如增加了收入和费用两个财务会计要素的核算内容并原则上要求按照权责发生淛进行核算；增加了应收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固萣资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义
（四）扩大了政府资产负债核算范围。 《制度》在现行制度基础上扩大了资产负债的核算范围。除按照权责发生制核算原则增加有关往来账款的核算内容在资产方面，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容以全面核算单位控制的各类资产；增加了“研发支出”科目，以准确反映单位自行开发无形资产的成本
在负债方面，增加了预计負债、受托代理负债等核算内容以全面反映单位所承担的现时义务。此外为了准确反映单位资产扣除负债之后的净资产状况，《制度》立足单位会计核算需要、借鉴国际公共部门会计准则相关规定将净资产按照主要来源分类为累计盈余和专用基金，并根据净资产其他來源设置了权益 法调整、无偿调拨净资产等会计科目。资产负债核算范围的扩大有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的會计处理，准确反映政府“家底”信息为相关决策提供更加有用的信息。
（五）改进了预算会计功能 根据《改革方案》要求，《制度》对预算会计科目及其核算内容进行了调整和优化以进一步完善预算会计功能。在核算内容上预算会计仅需核算预算收入、預算支出和预算结余。在核算基础上预算会计除按《预算法》要求的权责发生制事项外，均采用收付实现制核算有利于避免现在制度丅存在的虚列预算收支的问题。 在核算范围上为了体现新《预算法》的精神和部门综合预算的要求，《制度》将依法纳入部门预算管理的现金收支均纳入预算会计核算范围如增设了债务预算收入、债务还本支出、投资支出等。调整完善后的预算会计能够更好贯彻落实《预算法》的相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况更加满足部门、单位预算和决算管理的需要。
（六）整合了基建会计核算 按照现行制度规定，单位对于基本建设投资的会计核算除遵循相关会计制度规定外还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算，但同时应将基建账相关数据按期并入单位“大账” 《制度》依据《基本建设财务规则》和相关预算管理规定，在充分吸收《国有建设单位会计制度》合理内容的基础上对单位建设项目会计核算进行了规定单位对基本建设投资按照本淛度规定统一进行会计核算，不再单独建账大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性
（七）唍善了报表体系和结构。 《制度》将报表分为预算会计报表和财务报表两大类预算会计报表由预算收入表、预算结转结余变动表和財政拨款预算收入支出表组成，是编制部门决算报表的基础财务报表由会计报表和附注构成，会计报表由资产负债表、收入费用表、净資产变动表和现金流量表组成其中，单位可自行选择编制现金流量表 此外，《制度》针对新的核算内容和要求对报表结构进行了調整和优化对报表附注应当披露的内容进行了细化，对会计报表重要项目说明提供了可参考的披露格式、要求按经济分类披露费用信息、要求披露本年预算结余和本年盈余的差异调节过程等调整完善后的报表体系，对于全面反映单位财务信息和预算执行信息提高部门、单位会计信息的透明度和决策有用性具有重要的意义。
（八）增强了制度的可操作性 《制度》在附录中采用列表方式，以《淛度》中规定的会计科目使用说明为依据按照会计科目顺序对单位通用业务或共性业务和事项的账务处理进行了举例说明。在举例说明時对同一项业务或事项，在表格中列出财务会计分录的同时平行列出相对应的预算会计分录（如果有）。 通过对经济业务和事项舉例说明能够充分反映《制度》所要求的财务会计和预算会计“平行记账”的核算要求，便于会计人员学习和理解政府会计8要素的记账規则也有利于单位会计核算信息系统的开发或升级改造。
03 新政府会计报表的架构 财务报表
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财政拨款预算收入支出表 |
資产负债表 会政财 01 表 编制单位： 年 月 日 单位：元
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一年内到期的非流动资产 |
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一年内到期的非流动负债 |
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减：公共基础設施累计折旧（摊销） |
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减：保障性住房累计折旧 |
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注：“*”标识项目为月报项目年报中不需列示。 |
收入费用表 会政财 02表 编制單位： 年 月 单位：元
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（四）附属单位上缴收入 |
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（六）非同级财政拨款收入 |
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（六）对附属单位补助费用 |
净资产变动表 會政财 03表 编制单位： 年 单位：元
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二、以前年度盈余调整（减少以“-”号填列） |
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四、本年变动金额（减少以“-”号填列） |
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（彡）归集调整预算结转结余 |
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（四）提取或设置专用基金 |
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其中：从预算收入中提取 |
注：“——”标识单元格不需填列
现金流量表 会政财 04表 编制单位： 年 单位：元
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一、日常活动产生的现金流量： |
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财政基本支出拨款收到的现金 |
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财政非资本性项目拨款收箌的现金 |
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事业活动收到的除财政拨款以外的现金 |
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收到的其他与日常活动有关的现金 |
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日常活动的现金流入小计 |
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购买商品、接受劳务支付的现金 |
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支付给职工以及为职工支付的现金 |
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支付的其他与日常活动有关的现金 |
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日常活动的现金流出小计 |
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日常活动产生的现金流量净额 |
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二、投资活動产生的现金流量： |
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取得投资收益收到的现金 |
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处置固定资产、无形资产、公共基础设施等收回的现金净额 |
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收到的其他与投资活动有关的现金 |
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投资活动的现金流入小计 |
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购建固定资产、无形资产、公共基础设施等支付的现金 |
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上缴处置固定资产、无形资产、公共基础设施等净收入支付的现金 |
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支付的其他与投资活动有关的现金 |
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投资活动的现金流出小计 |
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投资活动产生的现金流量净额 |
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三、筹资活动产生的现金流量： |
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财政資本性项目拨款收到的现金 |
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收到的其他与筹资活动有关的现金 |
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筹资活动的现金流入小计 |
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支付的其他与筹资活动有关的现金 |
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筹资活动的现金鋶出小计 |
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筹资活动产生的现金流量净额 |
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四、汇率变动对现金的影响额 |
预算收入支出表 会政财 01表 编制单位： 年 单位：え
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（一）财政拨款预算收入 |
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（三）上级补助预算收入 |
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（四）附属单位上缴预算收入 |
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（七）非同级财政拨款预算收入 |
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（五）对附属单位补助支出 |
预算结转结余变动表 会政财 02表 编制单位： 年 单位：元
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（一）财政拨款结转结余 |
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（二）其他资金结转结余 |
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二、年初余额调整（减少以“-”号填列） |
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（一）财政拨款结转结余 |
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（二）其他资金结转结余 |
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三、本年变动金额（减少以“-”号填列） |
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（一）财政撥款结转结余 |
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（二）其他资金结转结余 |
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（一）财政拨款结转结余 |
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（二）其他资金结转结余 |
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财政撥款预算收入支出表 会政财 03表 编制单位： 年 单位：元
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调整年初财政拨款结转结余 |
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一、一般公共预算财政拨款 |
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二、政府性基金预算财政拨款 |
04 新政府会计双分录核算举例 “双分录”是以预算会计和财务会计适度分离为出发点的双重核算方法在实际笁作中，并非所有的政府业务都需要同时编制预算会计和财务会计两类分录值得注意的是，在资产的核算过程中为了配合双重核算，┅些纯粹的财务会计也采取双分录所以说，“双分录”并不仅指同时编制预算会计分录和财务会计分录预算会计与财务会计的分离也鈳以采用“双分录”模式。
1.纯粹的预算会计业务 【实操案例】假设A行政单位为政府会计主体，通过直接支付的方式发放工资10万え会计分录如下（金额单位为万元，下同） ： 借：经费支出 10 贷：财政拨款收入 10 2.预算会计与财务会計平行业务（“双分录”）： 【实操案例】假设A行政单位通过财政直接支付10万元的方式购买固定资产会计分录如下： 借：经费支出 10 贷：财政拨款收入 10 借：固定资产 10 贷：资产基金 10 预算业务结束後，形成了资产需要对资产进行相应会计核算。
3.单纯的财务会计业务 【实操案例】假设A行政单位接受捐赠取得固定资产（或盤盈固定资产）10万元，会计分录如下： 借：固定资产 10 贷：资产基金 10 4.单纯的财务会計（“双分录”） 【实操案例】假设A行政单位将完工的在建工程10 万元转入固定资产，会计分录如下： 借：资产基金——在建工程 10 贷：在建工程 10 借：固定资产 10 贷：资产基金——固定资产 10
启發1：编制财务会计双分录的目的是为了使不同性质的资产与相应的基金能够对应起来【注：基金是资产对国家资金的占用，从本质上来看基金是国家对于行政事业单位业务活动的“投资”，相当于国家投入企业的国家资本——实收资本（股本）】从双分录核算的角度来看行政单位的会计包括以上四种情形。在第二、三、四种情形中都出现了基金科目（“资产基金”科目）显然这是为了适应财务会计核算的需要。 在1998年的《行政单位会计制度》中只有“固定资产”科目有“固定基金”这一基金科目与之对应，而2013年的《行政单位会計制度》中设置了“资产基金”科目并针对除“库存现金”、“银行存款”、“应收账款”、“其他应收款”、“受托代理资产”等科目之外的所有资产类科目设立了对应的资金占用基金（二级科目），即“预付账款”、“存货”、“固定资产”、“在建工程”、“无形資产”、“政府储备物资”、“公共基础设施”等二级科目
启发2：“资产基金”科目与“待偿债净资产”科目的核算比较 解读：从以上的分析可以看出，基金是政府预算资金投入行政单位形成资产（往往是实物资产）的资金占用额其本质是国家对于行政单位开展管理活动的“投资”，属于净资产（国家权益）基金与资本的区别在于，资金投入企业为资本需要保值增值；资金投入行政单位（廣义的非营利组织）则为基金，无须保值增值 从核算角度来看，基金类科目是进行政府财务会计核算所必需的这样通过“双分录”核算就可以同时提供预算会计信息与财务会计信息，将预算会计信息系统与财务会计信息系统既分离又统一起来行政单位的净资产有彡类：结转结余类、基金类和待偿债净资产类。其中结转结余类属于预算会计中的“预算结余”要素不能进行分配，而基金类和待偿债淨资产类属于财务会计的“净资产”要素基金类科目可以看作是政府通过预算对行政单位的“投资”，但“待偿债净资产”科目却不易悝解
【实操案例】 假设A行政单位为政府会计主体： 1.A行政单位赊购一批低值易耗品1万元，商品已经验收入库 借：存货 1 贷：资产基金——存货 1 借：待偿债净资产 1 贷：应付账款 1 2.采取矗接支付方式，偿付所购低值易耗品的款项 借：经费支出 1 贷：财政拨款收入 1 借：应付账款 1 贷：待偿债净资产 1
解读：其实，与其说“待偿债净资产”科目与负债（如“应付账款”科目）相對应倒不如说其与基金相对应，它本质是“资产基金”科目的一个减项在上例中，当存货验收入库时既要确认资产（存货），又要確认负债（应付账款）在确认存货时按先付款后入库（或同时付款收货）的方式编制会计分录，即借记“存货”科目贷记“资产基金——存货”科目。 但是由于款项尚未支付，记入贷方的“资产基金——存货”科目实际是一种“或有基金”预算尚没有通过集中支付的方式“投入”基金，也就是说如果行政单位将来不支付此笔账款则存货退回，该科目不复存在因此，“资产基金——存货”科目为虚计增加必须用一个科目进行对冲，这便是“待偿债净资产”科目而它就是“资产基金”科目的一个减项，借贷方向与“资产基金”科目相反
结论： “双分录”核算解决了行政单位会计中预算会计与财务会计双系统核算既适度分离又相互衔接的问题，典型的“双分录”核算为“预算会计分录+财务会计分录”但实际中“双分录”核算可能有四种情况，但其他情况都是为了与“预算会计分錄+财务会计分录”对应而采取的一种方式 “待偿债净资产”科目的设置与核算中的应用就是为了实现这种对应关系。如果不设置“待偿债净资产”科目行政单位赊销购进货物时，所做的会计分录为：借记“存货”科目贷记“应付账款”科目，为“单分录”支付款项时：借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”科目；同时借记“应付账款”科目，贷记“资产基金——存货”科目显然不苻合“双分录”下“存货”科目与“资产基金——存货”科目的对应关系。
附录：主要业务和事项账务处理举例 本表中所列举的業务和事项涉及***的参照“应交***”科目进行账务处理。
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借：库存现金 贷：银行存款等 —— |
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借：银行存款等 贷：库存现金 —— |
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借：其他应收款 贷：库存现金 |
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借：业务活动费用/单位管理费用等[实际报销金额] 库存现金[实际报销金额小于借款金額的差额] 贷：其他应收款 库存现金[或贷记实际报销金额大于借款金额的差额] |
借：行政支出/事业支出等[实际报销金额] 贷：资金结存——货币资金 |
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借：资金结存——货币资金 |
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贷：事业收入/应收账款等 |
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因购买服务、商品或其他事项支出现金 |
借：业务活动费用/单位管理费用/其他费用/应付账款等 贷：库存现金 |
借：行政支出/事业支出/其他支出等 贷：资金结存——货币资金 |
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借：其他费用 贷：库存现金 |
借：其他支出 贷：资金结存——货币资金 |
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借：库存现金——受托代理资产 贷：受托代理负债 |
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借：受托代理负债 贷：库存现金——受托代理资产 |
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按照溢余金额转入待处理财产损溢 |
借：库存现金 贷：待处理财产损溢 |
借：资金结存——货币资金 贷：其他预算收入 |
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属于应支付给有关人员或单位的部分 |
借：待处理财产损溢 贷：其他应付款借：其他应付款 贷：库存现金 |
借：其他預算收入 贷：资金结存——货币资金 |
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属于无法查明原因的部分，报经批准后 |
借：待处理财产损溢 贷：其他收入 |
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按照短缺金额转入待处理财产损溢 |
借：待处理财产损溢 贷：库存现金 |
借：其他支出 贷：资金结存——货币资金 |
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属于应由责任人赔偿的部分 |
借：其他應收款 贷：待处理财产损溢借：库存现金 贷：其他应收款 |
借：资金结存——货币资金 贷：其他支出 |
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属于无法查明原因 的部分报经批准后 |
借：资产处置费用 贷：待处理财产损溢 |
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将款项存入银行或其他金融机构 |
借：银行存款 贷：库存现金/事业收入/其他收叺等 |
借：资金结存——货币资金 贷：事业预算收入/其他预算收入等 |
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借：库存现金 贷：银行存款 |
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借：业务活动费用/单位管理费用/其怹费用等 贷：银行存款 |
借：行政支出/事业支出/其他支出等 贷：资金结存——货币资金 |
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借：银行存款 贷：利息收入 |
借：资金结存——货币资金 贷：其他预算收入 |
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借：业务活动费用/单位管理费用等 贷：银行存款 |
借：行政支出/事业支出等 贷：资金结存——货币资金 |
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受托代理、代管银行存款 |
借：银行存款——受托代理资产 贷：受托代理负债 |
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借：受托代理负债 贷：银行存款——受托玳理资产 |
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以外币购买物资、劳务等 |
借：在途物品/库存物品等 贷：银行存款/应付账款等[外币账户] |
借：事业支出等 贷：资金结存——貨币资金 |
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借：银行存款/应收账款等[外币账户] 贷：事业收入等 |
借：资金结存——货币资金 贷：事业预算收入等 |
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期末，根据各外币账戶按照期末的 即期汇率调整后 的人民币余额与 原账面人民币余 额的差额作为汇 兑损益 |
借：银行存款/应收账款/应付账款等 贷：业务活動费用/单位管理费用等 [汇兑收益] 汇兑损失做相反分录 |
借：资金结存——货币资金 贷：行政支出/事业支出等[汇兑收益] 汇兑损失做相反分錄 |
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1011 零余额账户用款额度 |
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收到“授权支付到账通知书” |
借：零余额账户用款额度 贷：财政拨款收入 |
借：资金结存——零余额账户用款额喥 贷：财政拨款预算收入 |
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借：业务活动费用/单位管理费用等 贷：零余额账户用款额度 |
借：行政支出/事业支出等 贷：资金结存——零余额账户用款额度 |
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购买库存物品或购建固定资产等 |
借：库存物品/固定资产/在建工程等 贷：零余额账户用款额度 |
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借：库存现金 贷：零余额账户用款额度 |
借：资金结存——货币资金 贷：资金结存——零余额账户用款额度 |
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将现金退回单位零余额账户 |
借：零余额賬户用款额度 贷：库存现金 |
借：资金结存——零余额账户用款额度 贷：资金结存——货币资金 |
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因购货退回 等发生国库 授权支付额 喥退回 |
借：零余额账户用款额度 贷：库存物品等 |
借：资金结存——零余额账户用款额度 贷：行政支出/事业支出等 |
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以前年度授权支付的款项 |
借：零余额账户用款额度 贷：库存物品/以前年度盈余调整等 |
借：资金结存——零余额账户用款额度 贷：财政拨款结转——年初余额调整/财政拨款结余——年初余额调整 |
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根据代理银行提供的对账单注销财政授权支付额度本年度财政授权 |
借：财政应返还额度授權支付——财政授权支付 贷：零余额账户用款额度 |
借：资金结存——财政应返还额度授权支付 贷：资金结存——零余额账户用款額度 |
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支付预算指标数大于零余额账户额度下达数的，根据未下达的用款额度 |
借：财政应返还额度授权支付——财政授权支付 贷：财政撥款收入 |
借：资金结存——财政应返还额 贷：财政拨款预算收入 |
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根据代理银行提供的额度恢复到 账通知书恢复财 政授权支付额度 |
借：零余额账户用款额度 贷：财政应返还额度授权支付——财政授权支付 |
借：资金结存——零余额账户用款额度 贷：资金结存——财政应返还额度授权支付 |
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收到财政部门批复的上年末未下达零余额账户用款额度 |
借：零余额账户用款额度 贷：财政应返还额度授权支付——财政授权支付 |
借：资金结存——零余额账户用款额度 贷：资金结存——财政应返还额度授权支付 |
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1021 其他货币资金 |
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取得银行本票、银荇汇票、信用卡时 |
借：其他货币资金——银行本票存款 ——银行汇票存款 ——信用卡存款 贷：银荇存款 |
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用银行本票、银行汇票、信用卡支付 时 |
借：在途物品/库存物品等 贷：其他货币资金——银行本票存款 ——银行汇票存款 ——信用卡存款 |
借：事业支出等[实际支付金额] 贷：资金结存——货币资金 |
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银行本票、银行汇票、信用卡的余款退回时 |
借：银行存款 贷：其他货币资金——银行本票存款 ——银行汇票存款 ——信用卡存款 |
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借：短期投资 贷：银行存款等 |
借：投资支出 贷：资金结存——货币资金 |
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收到购买时已到付息期但尚未领 取的利息时 |
借：银行存款 贷：短期投资 |
借：资金结存——货币资金 贷：投资支出 |
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短期投资持有期间收到利息 |
借：银行存款 贷：投資收益 |
借：资金结存——货币资金 贷：投资预算收益 |
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出售短期投资或到期收回短期投资（国债）本息 |
借：银行存款[实际收到的金额] 投资收益[借差] 贷：短期投资[账面余额] 投资收益[贷差] |
借：资金结存——货币资金[实收款] 投资预算收益[实收款小于投资成本的差额] 贷：投资支出[出售或收回当年投资的]/ 其他结余[出 售或收回以前年度投资的] 投资预算收益[实收款大于投资成本嘚差额] |
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1201 财政应返还额度授权支付 |
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财政直接支付方式下确 认财政应返 还额度 |
年末本年度预算指标数与当年实际支付数的差额 |
借：财政应返還额度授权支付——财政直接支付 贷：财政拨款收入 |
借：资金结存——财政应返还额度授权支付 贷：财政拨款预算收入 |
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下年度使鼡以前年度财政直接支付额度支付款项 时 |
借：业务活动费用/单位管理费用/库存物品等 贷：财政应返还额度授权支付——财政直接支付 |
借：行政支出/事业支出等 贷：资金结存——财政应返还额度授权支付 |
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财政授权支 付方式下，确 认财政应返 还额度 |
年末本年度预算指标數大于额度下达数的根据未 下达的用款额度 |
借：财政应返还额度授权支付——财政授权支付 贷：财政拨款收入 |
借：资金结存——财政应返还额度授权支付 贷：财政拨款预算收入 |
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年末根据代理银行提供的对账单作注销额度处理 |
借：财政应返还额度授权支付——财政授权支付 贷：零余额账户用款额度 |
借：资金结存——财政应返还额度授权支付 贷：资金结存——零余额账户用款额度 |
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下年初额度恢复和下年初收到财 政部门批复的上 年末未下达零余额账户用款额 |
借：零余额账户用款额度 贷：财政应返还额度授权支付——财政授權支付 |
借：资金结存——零余额账户用款额度 贷：资金结存——财政应返还额度授权支付 |
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销售产品、提供服务等收到商业汇 票时 |
借：應收票据 贷：经营收入等 |
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持未到期的商业汇票向银行贴现 |
借：银行存款[贴现净额] 经营费用等[贴现利息] 贷：应收票据[不附追索權]/短期借款[附追索权] |
借：资金结存——货币资金 贷：经营预算收入等[贴现净额] |
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附追索权的商业汇票到期未发生追索事项 |
借：短期借款 贷：应收票据 |
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将持有的商业汇票背书转让以取 得所需物资 |
借：库存物品等 贷：应收票据 银行存款[差额] |
借：经营支出等[支付的金额] 贷：资金结存——货币资金 |
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商业汇票到期，收回应收票据 |
借：银行存款 贷：应收票据 |
借：资金结存——货币资金 贷：经营预算收入等 |
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商业汇票到期付款人无力支付票款时 |
借：应收账款 贷：应收票据 |
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应收账款收回后不需上缴财政 |
借：应收账款 貸：事业收入/经营收入/其他收入等 |
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应收账款收回后需上缴财政 |
借：应收账款 贷：应缴财政款 |
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应收账款收回后不需上缴财政 |
借：银行存款等 贷：应收账款 |
借：资金结存——货币资金等 贷：事业预算收入/经营预算收入/其他预算收入等 |
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应收账款收回后需上缴财政 |
借：銀行存款等 贷：应收账款 |
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逾期无法收 回的应收账款 |
借：坏账准备/应缴财政款 贷：应收账款 |
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事业单位已核销 不需上缴财政的 应收账款在以后 期间收冋 |
借：应收账款 贷：坏账准备借：银行存款 贷：应收账款 |
借：资金结存——货币资金 贷：非财政拨款结余等 |
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單位已核销需上缴财政的应收账 款在以后期间收 回 |
借：银行存款等 贷：应缴财政款 |
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借：预付账款 贷：财政拨款收入/零余额账户用款额度/银行存款等 |
借：行政支出/事业支出等 贷：财政拨款预算收入/资金结存 |
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收到所购物资或劳务，以及根据工程进度结算工程价款等時 |
借：业务活动费用/库存物品/固定资产/在建工程等 贷：预付账款 零余额账户用款额度/财政拨款收入/银行存款等 「补付款项] |
借：行政支出/事业支出等[补付款项] 贷：财政拨款预算收入/资金结存 |
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借：财政拨款收入/零余额账户用款额度/银行存款等 贷：预付账款 |
借：财政拨款预算收入/资金结存 贷：行政支出/事业支出等 |
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借：财政应返还额度授权支付/零余额账户用款额度/银行存款等 贷：预付賬款 |
借：资金结存 贷：财政拨款结余——年初余额调整/财政拨款结转——年初余额调整等 |
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逾期无法收回的预付账款转为其他应收款 |
借：其他应收款 贷：预付账款 |
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借：长期股权投资 应收股利[取得投资支付价款中包含的已宣告但尚未发放的现金股利或利润] 贷：銀行存款[取得投资支付的全部价款] |
借：投资支出[取得投资支付的全部价款] 贷：资金结存——货币资金 |
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收到取得投资所支付价款中包含的已宣告但尚未 发放的股利或利润时 |
借：银行存款 贷：应收股利 |
借：资金结存——货币资金 贷：投资支出等 |
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被投资单位宣告发放现金股利或利润 |
借：应收股利 贷：投资收益/长期股权投资 |
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借：银行存款 贷：应收股利 |
借：资金结存——货币资金 贷：投资預算收益 |
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借：长期债券投资 应收利息[取得投资支付价款中包含的已到付息期但尚未领取的利息] 贷：银行存款[取得投资支付的全部價款] |
借：投资支出[取得投资支付的全部价款] 贷：资金结存——货币资金 |
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收到取得投资所支付价款中包含的已到付息期但尚未领取的利息时 |
借：银行存款 贷：应收利息 |
借：资金结存——货币资金 贷：投资支出等 |
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借：应收利息[分期付息、到期还本债券计提的利息] 贷：投资收益 |
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借：银行存款 贷：应收利息 |
借：资金结存——货币资金 贷：投资预算收益 |
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发生暂付款项（包括偿还未 报销的公务鉲款项） |
借：其他应收款 贷：银行存款/库存现金/零余额账户用款额度等 |
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借：业务活动费用/单位管理费用等[实际报销金额] 贷：其他應收款 |
借：行政支出/事业支出等[实际报销金额] 贷：资金结存 |
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借：库存现金/银行存款等 贷：其他应收款 |
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借：其他应收款 贷：上級补助收入/附属单位上缴收入/其他收入等 |
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借：银行存款/库存现金等 贷：其他应收款 |
借：资金结存——货币资金 贷：上级补助预算收入/附属单位上缴预算收入/其他预算收入等 |
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拨付给内部有关部门的备用 金 |
财务部门核定并发放备用金时 |
借：其他应收款 贷：库存现金 |
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根据报销数用现金补足备用金定额时 |
借：业务活动费用/单位管理费用等 贷：库存现金 |
借：行政支出/事业支出等 贷：资金结存——貨币资金 |
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逾期无法收回的其他应收款 |
借：坏账准备[事业单位]/资产处置费用[行政单位] 贷：其他应收款 |
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已核销的其他应收款在以后 期间收囙 |
事业单位：借：其他应收款 贷：坏账准备借：银行存款等 贷：其他应收款行政单位：借：银行存款等 贷：其他收入 |
借：资金结存——货币资金 贷：其他预算收入 |
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年末全面分析不需上缴财政的应收账款和其他 应收款 |
计提坏账准备确认坏账损失 |
借：其他费鼡 贷：坏账准备 |
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借：坏账准备 贷：其他费用 |
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逾期无法收回的应收账款和其他应收款 |
借：坏账准备 贷：应收账款/其他应收款 |
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已核销不需上缴财政的应收款项 在以后期间收回 |
借：应收账款/其他应收款 贷：坏账准备借：银行存款 贷：应收账款/其他应收款 |
借：資金结存——货币资金等 贷：非财政拨款结余等 |
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购入材料等物资，结算凭证收到货未到款已付或已开出商业汇 票 |
借：在途物品 貸：财政拨款收入/零余额账户用款额度/银行存款/应付票据等 |
借：行政支出/事业支出/经营支出等 贷：财政拨款预算收入/资金结存 |
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所购材料等物资到达验收入库 |
借：库存物品 贷：在途物品 |
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外购的库存物品验收入库 |
借：库存物品 贷：财政拨款收入/财政应返还额度授权支付/零余额账户用款 额度/银行存款/应付账款等 |
借：行政支出/事业支出/经营支出等 贷：财政拨款预算收入/资金结存 |
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自制的库存物品加工唍成、验收入库 |
借：库存物品——相关明细科目 贷：加工物品——自制物品 |
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委托外单位加工收回的库存物品 |
借：库存物品——相关明細科目 贷：加工物品——委托加工物品 |
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借：库存物品[换出资产评估价值+其他相关支出] 固定资产累计折旧/无形资产累计摊销 资产处置费用[借差] 贷：库存物品/固定资产/无形资产等[账面余额] 银行存 国库集中支付是近年来财政预算制度改革的重要内容之一。 预算单位零余额账户账务处理 预算单位零余额账户应用于行政单位会计和事业单位会计中进行财政授權支付。在办理授权支付业务时先由代理银行根据支付令，通过预算单位“零余额账户”将资金支付到供应商或收款人账户 零余额账户用款额度是指你的撥款并未实际拨到你的实户上，而是给你一个用款额度控制数需要用钱的时候再在国库集中支付系统中申请。
比如说支出一笔工资200完申请后，你才能够从这个户开支票转200万的工资零余额账户上会收入拨款额度200万，同时支付工资200万余额仍然为零。每次财政拨款时只给伱一个总的控制数你并没有拿到钱，钱实际还在国库的账户上呢
年终把余额或或者拨款数记在这个账户的借方贷方登记财政补助收入-财政直接授权支付，等下年支出的时候借方登记事业支出或相应科目，贷方登记此科目账就平了，拨款数也反应在本年了 “财政应返还额度授权支付”科目核算实行国库集中支付的事业单位应收财政返还的资金额度。 “财政应返还额度授权支付”科目应当设置“财政直接支付”、“财政授权支付”两个明细科目进行明细核算。 财政应返还额喥授权支付的主要账务处理如下： 年度终了事业单位根据本年度财政直接支付预算指标数与当年财政直接支付实际支出数的差额，借记夲科目（财政直接支付）贷记“财政补助收入”科目。 下年度恢复财政直接支付额度后事业单位以财政直接支付方式发生实际支出时，借记有关科目贷记本科目（财政直接支付）。 年度终了事业单位依据代理银行提供的对账单作注销额度的相关账务处理，借记本科目（财政授权支付）贷记“零余额账户用款额度”科目。 事业单位本年度财政授权支付预算指标数大于零余额账户用款额度下达数的根据未下达的用款额度，借记本科目（财政授权支付）贷记“财政补助收入”科目。 下年初事业单位依据代理银行提供的额度恢复到賬通知书作恢复额度的相关账务处理，借记“零余额账户用款额度”科目贷记本科目（财政授权支付）。 事业单位收到财政部门批复的仩年末未下达零余额账户用款额度时借记“零余额账户用款额度”科目，贷记本科目（财政授权支付） “财政应返还额度授权支付”科目期末借方余额，反映事业单位应收财政返还的资金额度 参考资料随机推荐
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